II SA/Sz 1420/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Sokołowska po rozpoznaniu w dniu 3 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. N. i K. N. na pismo Wojewody Z. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia zgodności z prawem uchwały postanawia: odrzucić skargę. I. N. i K. N. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, pismo Wojewody z dnia [...] r., nr [...], będące odpowiedzią organu na ich skargę z dnia 6 września 2017 r., w której kwestionowali zgodność z prawem uchwały Nr XLIV/335/2017 Rady Miasta Świnoujście z dnia 31 sierpnia 2017 r. w sprawie zaopiniowania projektu granic przystani morskiej w Ś. – K. . Wojewoda w ww. piśmie wyjaśnił m.in., że wskazana uchwała była przedmiotem postępowania nadzorczego, w trybie art. 91 ustawy o samorządzie gminnym, w wyniku którego stwierdzono, iż nie narusza ona przepisów obowiązującego prawa. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) zwanej dalej: "k.p.a.", postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r., poz. 201), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. (§ 2a). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, które może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3). Przedmiot sprawy objętej skargą I. N. i K. N. dotyczy pisma Wojewody, którym organ poinformował skarżących, że uchwała Rady Miasta Świnoujście Nr XLIV/335/2017 z dnia 31 sierpnia 2017 r. była przedmiotem prowadzonego postępowania nadzorczego. W toku tego postępowania organ nadzorczy nie znalazł podstaw prawnych do stwierdzenia nieważności ww. uchwały. Sąd stwierdza, że przedmiotowe pismo nie jest żadnym z aktów lub czynności organów, do kontroli których uprawnione są sądy administracyjne na podstawie art. 3 § 2 p.p.s.a. Nie stanowi rozstrzygnięcia nadzorczego pismo Wojewody informujące o wyniku badania uchwał rady gminy i oceniające, iż nie jest ona niezgodna z prawem. Na tego rodzaju pismo informacyjne organu nadzorczego na działalnością uchwałodawczą gmin, nie przysługiwało skarżącym prawo wystąpienia ze skargą do sądu administracyjnego (patrz postanowienia NSA: z dnia 4 grudnia 1998 r., sygn. akt I SA 494/98, opubl. w Lex nr 44663; z dnia 2 grudnia 2008 r., sygn. akt I OSK 1420/08, opubl. w Lex nr 542584). W tej sytuacji, Sąd niedopuszczalną skargę odrzucił, o czym orzekł, jak na wstępie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.