II SA/Sz 1427/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Bukowiecka -Kleczaj po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2017r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. W. na niewykonanie przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 14 kwietnia 2016 r. sygn. akt II SA/Sz 1259/15 w przedmiocie nakazania wykonania zaleceń zawartych w ekspertyzie technicznej postanawia: odrzucić skargę Wyrokiem z dnia [...] r. sygn. akt [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] uchylił decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania zaleceń zawartych w ekspertyzie technicznej oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] r. Nr [...]. Pismem z dnia [...] r. W.W., powołując się na "art. 154 kodeksu postępowania administracyjnego", złożył skargę na niewykonanie przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] opisanego wyżej wyroku Sądu wraz z wnioskiem o wymierzenie temu organowi grzywny. W uzasadnieniu skarżący podał, że przed wniesieniem przedmiotowej skargi, pismem z dnia [...] r. wezwał [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] do wykonania przedmiotowego wyroku w sprawie [...], załączając do skargi egzemplarz wezwania z potwierdzeniem jego wpływu do organu w tej samej dacie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że skarżący powołując się na tryb "art. 154 kodeksu postępowania administracyjnego" złożył skargę na niewykonanie przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] z dnia [...] r. w sprawie [...] wraz z wnioskiem o wymierzenie temu organowi grzywny. Co prawda skarżący jako podstawę wskazał ustawę kodeks postępowania administracyjnego, jednakże Sąd uznał, że intencją skarżącego było złożenie skargi, o której mowa w art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.", który dotyczy kwestii niewykonania wyroku. Zasadnicze dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy jest uwzględnienie zmiany stanu prawnego dokonanej ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658), w zakresie regulacji dotyczącej wnoszenia skarg na niewykonanie wyroku. Powołana ustawa nowelizująca, która weszła w życie w dniu 15 sierpnia 2015 r., zmieniła m.in. treść art. 154 § 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W brzmieniu sprzed nowelizacji przepis ten stanowił, że: "w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny". Od dnia 15 sierpnia 2015 r., na mocy art. 1 pkt 42 lit. a ustawy zmieniającej, przepis art. 154 § 1 stanowi, że: "w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny". Aktualnie złożenie skargi na podstawie znowelizowanego przepisu artykułu 154 § 1 p.p.s.a. możliwe jest wyłącznie w przypadku niewykonania wyroku uwzględniającego, wcześniej złożoną, skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Ustawodawca z dotychczasowego zakresu art. 154 § 1 powołanej ustawy usunął przypadki dotyczące bezczynności organu oraz przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku między innymi uchylającym akt lub czynność. Podkreślenia wymaga, że orzeczenie, którego niewykonanie zarzuca skarżący nie dotyczyło kwestii bezczynności, jak również przewlekłego prowadzenia postępowania, bowiem wyrok ten został podjęty w wyniku przeprowadzonej kontroli legalności decyzji wydanych przez organy rozstrzygające w sprawie nakazania wykonania zaleceń zawartych w ekspertyzie technicznej. W tej sytuacji, uwzględniając nowe brzmienie przepisu art. 154 § 1 p.p.s.a., skargę W.W. na niewykonanie wyroku Sądu w sprawie o sygn. akt [...] Sąd uznał za niedopuszczalną. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze Sąd skargę odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.