II SA/Sz 1431/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. L. na postanowienie Z. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie nieodpowiedniego stanu technicznego budynku postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić Skarżącej S. L. uiszczony wpis od skargi w kwocie [...](słownie: [...]) złotych. Uzasadnienie : R. M. w imieniu S. L. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie nieodpowiedniego stanu technicznego budynku. Do skargi załączono pełnomocnictwo upoważniające R. M. reprezentującego Kancelarię Porad Prawnych z siedzibą w K. do występowania w imieniu skarżącej przed sądami administracyjnymi. Sąd pismem z dnia 10 stycznia 2018 r. poinformował R. M., że zgodnie z art. 35 § 1ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.- dalej zwanej jako p.p.s.a.), pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. W związku z tym wezwał ww. do wykazania, że należy on do kręgu osób wymienionych w art. 35 § 1 p.p.s.a. W odpowiedzi na powyższe zobowiązanie R. M. oświadczył, że udzielenie pełnomocnictwa nastąpiło na skutek umowy zlecenia prowadzenia spraw przed Powiatowym oraz Wojewódzkim Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w kwestii nieodpowiedniego stanu technicznego budynku przy ul. [...] w D. z dnia [...] r. nr [...] Zarządzeniem z dnia 30 stycznia 2018 r. Sąd wezwał Skarżącą (na adres wynikający z akt administracyjnych: ul. [...], [...]) do usunięcia braków w formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego wezwania pod rygorem odrzucenia skargi przez : -podpisanie skargi z dnia 27 listopada 2017 r. w siedzibie Sądu lub nadesłanie podpisanej skargi, - wskazania miejsca zamieszkania lub w razie jego braku -adresu do doręczeń. Jednocześnie wyjaśnił, że w niniejszej sprawie R. M. nie może występować w charakterze pełnomocnika Skarżącej, gdyż nie wykazał, że należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 p.p.s.a., tj. mogących być pełnomocnikiem strony w sprawie przed sądem administracyjnym. Powyższe wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi zostało doręczone Skarżącej w dniu 6 lutego 2018 r. (zwrotne potwierdzenia odbioru k. 37 akt sądowych). Do dnia dzisiejszego strona nie wykonała wystosowanego do niej zobowiązania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje : Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić m. in. zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (art. 46 ww. ustawy). Z kolei zgodnie z art. 46 ust. 2 p.p.s.a. gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń. Natomiast według art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, zaś w myśl art. 35 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. W orzecznictwie przyjmuje się, że w świetle konstytucyjnego prawa do sądu jest uznanie podpisania skargi przez osobę, która nie może być pełnomocnikiem za brak formalny, podlegający usunięciu w drodze wezwania strony do podpisania skargi (por. postanowienie NSA z dnia 13 kwietnia 2016 r. sygn. akt II OZ 358/16 czy z dnia 23 marca 2016 r. sygn. akt I FZ 15/16) W sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiodniowym pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). W przypadku, gdy pismo stanowi skargę, nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że z uwagi na to, iż R. M., który w imieniu Skarżącej wniósł skargę, nie należy do kręgu osób z art. 35 p.p.s.a., Sąd wezwał osobiście Skarżącą do podpisania skargi pouczając, że niewykonanie zobowiązania w terminie siedmiodniowym spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka sądowa zawierająca powyższe zobowiązanie została doręczona Skarżącej w dniu 6 lutego 2018 r. na adres wynikający z akt sprawy (odbiór przesyłki pokwitował adresat). W tej sytuacji siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął z dniem 13 lutego 2018 r., który to dzień nie był sobotą ani dniem wolnym od pracy, jednakże Skarżąca w wyznaczonym terminie nie podpisała skargi. Nadto nie wykonała też zobowiązania do wskazania miejsca jej zamieszkania lub w razie jego braku – adresu do doręczeń. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a, odrzucił skargę i stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. orzekł o zwrocie wpisu.