II SA/Sz 145/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. G. na uchwałę Rady Miasta Wałcz z dnia 27 września 2016 r., Nr VII/SXXV/150/16 w przedmiocie przyjęcia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Wałcz postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] stycznia 2020 r. S. G. złożył za pośrednictwem organu skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 27 września 2016 r., Nr VII/SXXV/150/16 w przedmiocie przyjęcia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Wałcz. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności § 17 ust.1 ww. uchwały, z uwagi na fakt, że jest to zmodyfikowana treść art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie. Sąd pismem z dnia 3 marca 2020 r. zobowiązał skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi poprzez wykazanie, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpał środek zaskarżenia poprzez skierowanie do rady wezwania do usunięcia naruszenia prawa, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie pismem z tej samej daty Sąd wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu od wniesionej skargi w kwocie [...]zł, z pouczeniem, że nie uiszczenie wpisu w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, spowoduje odrzucenie skargi. Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi oraz uiszczenia wpisu upłynął z dniem 1 czerwca 2020 r. Do dnia dzisiejszego skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi oraz nie uiścił należnego wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (j.t.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2167 ze zm.) zadaniem Sądu jest dokonanie kontroli zaskarżonego aktu administracyjnego pod względem zgodności z prawem, czyli prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Kontrola ta sprowadza się do zbadania, czy w toku rozpoznania sprawy organy administracji publicznej nie naruszyły prawa materialnego i procesowego w stopniu istotnie wpływającym na wynik sprawy. Jednocześnie stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; zwanej dalej "p.p.s.a.") sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związanym konkretnymi zarzutami i wnioskami skargi ani powołaną podstawą prawną. W pierwszej kolejności wskazać należy, że Sąd bada z urzędu dopuszczalność skargi ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 p.p.s.a. Zaskarżona uchwała została podjęta przed wejściem w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), które nastąpiło z dniem 1 czerwca 2017r., a zatem – zgodnie z regułą intertemporalną zawartą w art. 17 ust. 2 tej ustawy – stosuje się do niej art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm. zwanej dalej "u.s.g.") w brzmieniu sprzed ostatniej nowelizacji. Przepis ten – w odnośnym brzmieniu – stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa było zatem przesłanką dopuszczalności skargi. Wezwanie takie może być wniesione do właściwego organu w każdym czasie, ale dopiero jego dokonanie otwiera drogę do kontroli sądu administracyjnego nad zaskarżoną uchwałą lub zarządzeniem. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy bez wyczerpania trybu uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia, skutkuje odrzuceniem skargi przez ten sąd jako niedopuszczalnej, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Z akt sprawy wynika, że powyższa przesłanka dopuszczalności skargi nie została spełniona, gdyż skarżący wniósł skargę do sądu administracyjnego bez uprzedniego wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia. Mając powyższe na uwadze Sąd - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw i art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, skargę odrzucił. Odnośnie nieuiszczenia przez skarżącego należnego wpisu wyjaśnić należy, że stosownie do treści art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Zważywszy, że skarżący, pomimo wezwania, nie uiścili w 7-dniowym terminie wpisu od skargi, również z tej przyczyny skarga podlega odrzuceniu - na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. W związku z powyższym orzeczono jak w sentencji.