II SA/Sz 1453/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda, Sędziowie Sędzia NSA Iwona Tomaszewska,, Asesor WSA Joanna Wojciechowska (spr.), Protokolant Agata Banc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2006 r. sprawy ze skargi M.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatku do tego zasiłku oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] r. nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 / Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z póź. zm. / Kodeks postępowania administracyjnego w związku z art. 4, art. 5, art.6, art.7, art.3 pkt 1 pkt 2 i pkt 16, art. 17 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych / Dz. U. Nr 228, poz. 2255 z póź. zm. / po rozpatrzeniu odwołania M. K. od decyzji z dnia [...] r. znak: [...] Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego i dodatków do tegoż zasiłku, utrzymało w mocy decyzję organu Instancji. Z uzasadnienia decyzji wynika, że zgodnie z art. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka, zaś prawo do niego i dodatków do tegoż zasiłku przysługuje rodzicom, jednemu z rodziców, opiekunowi prawnemu dziecka, opiekunowi faktycznemu dziecka lub osobie uczącej się. Na mocy art. 5 ust. 1 ww. ustawy zasiłek rodzinny przysługuje powyższym osobom jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504 zł, a w przypadku, gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym lub znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty [...] zł. Kolegium podało, że na podstawie art. 7 powyższej ustawy zasiłek rodzinny nie przysługuje jeżeli : 1/ dziecko lub osoba ucząca się pozostaje w związku małżeńskim; 2/ dziecko zostało umieszczone w instytucji zapewniającej całodobowe utrzymanie albo w rodzinie zastępczej; 3/ osoba ucząca się została umieszczona w instytucji zapewniającej całodobowe utrzymanie; 4/ dziecko lub osoba ucząca się jest uprawniona do zasiłku rodzinnego na własne dziecko; 5/ osobie samotnie wychowującej dziecko nie zostało zasądzone świadczenie alimentacyjne na rzecz dziecka od drugiego z rodziców dziecka, chyba że : a/ drugi z rodziców nie żyje; b/ ojciec dziecka nie jest znany; c/ powództwo o ustalenie świadczenia alimentacyjnego od drugiego z rodziców zostało oddalone. Organ wskazał, że M. K. spełniał przesłanki kryterium dochodowego z przepisów ww. ustawy. Jest rozwiedziony i powierzono mu opiekę nad synem M., jednakże w wyroku nie zostało ustalone świadczenie alimentacyjne na rzecz syna od byłej żony ani też nie zostało oddalone powództwo o ww. świadczenia / wystąpiła przesłanka z art. 7 ust. 5 lit.c ww. ustawy/. Odmowa przyznania zasiłku rodzinnego skutkuje odmową przyznania dodatków do tegoż zasiłku. M. K. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] na powyższą decyzję i wskazał, że jest ona dla niego krzywdząca. Podał, że jest po rozwodzie i sąd przyznał mu prawo opieki nad synem a byłej żonie nad córką. Wskazał, iż jest w trudnej sytuacji materialnej i zasiłek rodzinny mu się należy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie wniosło w odpowiedzi na skargę o jej oddalenie, podtrzymując argumentację jak w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz.U. Nr 153, poz. 1269 / sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Skarga nie jest zasadna. Zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Uzasadnienie decyzji zawiera wskazania faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów na których się oparł, ich ocena nie jest dowolna, lecz wynika z analizy zebranego materiału, zaś jej uzasadnienie prawne wyjaśnia podstawę prawną orzeczenia z przytoczeniem przepisów. Art. 7 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych /Dz.U.Nr 228 poz. 2255 z późn.zm./ w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania zaskarżonej decyzji określał negatywne przesłanki, których wystąpienie powodowało nie przyznanie przez organ administracyjny zasiłku rodzinnego konkretnej osobie. Zasiłek rodzinny nie przysługiwał jeżeli : 1/ dziecko lub osoba ucząca się pozostaje w związku małżeńskim; 2/ dziecko zostało umieszczone w instytucji zapewniającej całodobowe utrzymanie albo w rodzinie zastępczej; 3/ osoba ucząca się została umieszczona w instytucji zapewniającej całodobowe utrzymanie; 4/ dziecko lub osoba ucząca się jest uprawniona do zasiłku rodzinnego na własne dziecko; 5/ osobie samotnie wychowującej dziecko nie zostało zasądzone świadczenie alimentacyjne na rzecz dziecka od drugiego z rodziców dziecka, chyba że : a/ drugi z rodziców nie żyje; b/ ojciec dziecka nie jest znany; c/ powództwo o ustalenie świadczenia alimentacyjnego od drugiego z rodziców zostało oddalone. Wyrokiem z dnia [...]r. syg, akt [...]Sąd Okręgowy [...]w [...] rozwiązał przez rozwód związek małżeński M. K. i M. K. bez orzekania o winie. Wykonywanie władzy rodzicielskiej nad córka M. K. powierzył matce M. K., a wykonywanie władzy rodzicielskiej nad synem M. K. ojcu M. K., jednocześnie ograniczając im władzę rodzicielską, M. K. nad synem, a M. K. nad córką. Kosztami utrzymania i wychowania córki obciążył w całości matkę M. K., a kosztami utrzymania syna obciążył w całości ojca M. K. Organ administracyjny prawidłowo ustalił, że zasiłek rodzinny nie przysługuje skarżącemu na podstawie art. 7 ust. 5 lit.c ww. ustawy, pomimo spełnienia przez M. K. przesłanki kryterium dochodowego, warunkującego przyznanie ww. zasiłku, gdyż sąd nie zasądził świadczenia alimentacyjnego na rzecz syna M. K. od jego matki ani nie oddalił powództwa w tym zakresie. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz.1270 z póź. zm. /.