II SA/Sz 1457/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. T. na Komendanta Policji w przedmiocie wymierzenia grzywny za niewykonanie wyroku postanawia: odrzucić skargę W dniu [...] r. M.T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na Komendanta Miejskiego Policji w przedmiocie wymierzenia grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 10 kwietnia 2013 r. sygn. akt II SA/Sz 139/13 uprawomocnionego wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 października 2013 r. sygn. akt I OSK 1573/13. Skarżący podał, że mimo złożenia do Komendanta Wojewódzkiego Policji w dniu [...] r. zażalenia na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji, do chwili złożenia skargi, organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie. Również nie odniosło rezultatu złożenie przez skarżącego w dniu [...] r. wezwania Komendanta Miejskiego Policji do zaniechania bezczynności. W odpowiedzi na skargę, Komendant Miejski Policji wniósł o jej oddalenie, ewentualnie o umorzenie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W rozpoznawanej sprawie M.T. wniósł skargę w trybie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a.". Zgodnie z tym przepisem, w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z przepisu art. 154 § 1 P.p.s.a. wynikają dwie przesłanki, które muszą być spełnione łącznie, aby sąd administracyjny mógł organowi administracji publicznej wymierzyć grzywnę. Po pierwsze, organ musi pozostawać w bezczynności po wyroku uchylającym zaskarżony akt. Po drugie zaś, strona przed wniesieniem skargi musi wystąpić do organu z pisemnym wezwaniem do wykonania wyroku. Z uwagi na fakt, że wymieniony przepis nie określa terminu, w jakim należy wnieść wezwanie do właściwego organu, kierować się tu należy dyspozycją przepisu art. 286 P.p.s.a., zgodnie z którym po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Jednocześnie § 2 cytowanego przepisu przewiduje, że termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi. Tym samym, termin do wykonania wyroku tj. do załatwienia sprawy rozpoczyna swój bieg od dnia doręczenia przez sąd prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi zgodnie z przepisem art. 286 § 1 P.p.s.a. Analiza powyższych przepisów prowadzi do wniosku, że uprzednie pisemne wezwanie organu do wykonania wyroku, od którego uzależnione jest skuteczne wniesienie skargi w tym przedmiocie oznacza, iż musi ono nastąpić zanim zostanie wniesiona skarga do sądu administracyjnego, jednakże nie wcześniej niż po otrzymaniu przez organ akt sprawy z odpisem prawomocnego orzeczenia. Podobne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w orzeczeniu z 4 czerwca 2009 r. sygn. akt I FSK 674/08 (publ. na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl.). Z akt sądowych II SA/Sz 139/13 (k. 88) wynika, że Naczelny Sąd Administracyjny po oddaleniu wyrokiem z dnia 10 października 2013 r. sygn. akt I OSK 1573/13 skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 10 kwietnia 2013 r. sygn. akt II SA/Sz 139/13, zwrócił akta sądowe wraz z aktami administracyjnymi sądowi I instancji w dniu 19 listopada 2013 r. Odpis prawomocnego wyroku wraz z uzasadnieniem oraz aktami administracyjnymi sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny przekazał Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w dniu 2 grudnia 2013 r., który odebrał je w dniu 4 grudnia 2013 r. (dowód doręczenia k. 143 akt sądowych). Ustalenie tej okoliczności ma zasadnicze znaczenie, gdyż dopiero z tym dniem rozpoczyna bieg terminu dotyczący realizacji obowiązku wynikającego z wyroku Sądu z dnia 10 kwietnia 2013 r. Z powyższych względów, aby zostały spełnione formalne wymogi skutecznego wniesienia skargi do sądu, wezwanie do wykonania wyroku z dnia 10 kwietnia 2013 r. sygn. akt II SA/Sz 139/13 winno być wniesione po dniu 4 grudnia 2013 r., ale przed wniesieniem skargi do Sądu. Tymczasem M.T. wezwanie Komendanta Miejskiego Policji do wykonania wyroku wydanego w sprawie II SA/Sz 139/13 złożył w dniu 12 listopada 2013 r., co oznacza, że jest ono bezskuteczne, ponieważ sporządzone zostało i skierowane do organu administracji przed rozpoczęciem biegu terminów do załatwienia sprawy przez ten organ. Konsekwencją poczynionych ustaleń jest uznanie, że przedmiotowa skarga została wniesiona w sposób nieprawidłowy, ponieważ przed jej wniesieniem skarżący uprzednio nie wezwał organu do wykonania wyroku. Biorąc zatem pod uwagę, iż skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, wniesienie skargi do Sądu było niedopuszczalne i należało z tej przyczyny skargę odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a.