II SA/Sz 1463/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. L. na postanowienie Starosty w przedmiocie prawa jazdy oraz dowodu rejestracyjnego postanawia odrzucić skargę. A.L. skierował pismo z dnia [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, wniesione za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w którym powołał się na sprawę zakończoną decyzją Kolegium z dnia [...] r., Nr[...] , mocą której organ odwoławczy uchylił decyzję Starosty z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie wydania wtórnika prawa jazdy. Wezwany zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia [...] r. do sprecyzowania charakteru pisma z dnia [...] r., skarżący A.L. w piśmie z dnia [...] r. wyjaśnił, że jest ono skargą i dotyczy "postanowienia" Starosty w sprawie, która dotyczy pozbawienia skarżącego prawa jazdy oraz dowodu rejestracyjnego pojazdu. Skarżący podał jednocześnie, że skarga nie dotyczy decyzji Kolegium z dnia [...] r. Zarządzeniem Sądu z dnia [...] r., A. L. został wezwany do sprecyzowania skargi, przez określenie jakiego konkretnie rozstrzygnięcia (decyzji, postanowienia, aktu lub czynności), z podaniem jego daty i numeru, podjętego przez Starostę dotyczy przedmiot zaskarżenia. Jednocześnie skarżący został pouczony, że niewykonanie wezwania w terminie czternastu dni spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka sądowa zawierająca wezwanie do uzupełnienia wyżej wymienionego braku formalnego skargi została doręczona skarżącemu w dniu [...] r. (k. 14 akt sądowych). W odpowiedzi udzielonej na powyższe wezwanie, w piśmie z dnia [...] r. (data wpływu do biura podawczego Sądu –[..] r.), A. L. podał, że w związku z wystąpieniem Prokuratora, organ powiatowy pozbawił skarżącego nie tylko prawa jazdy, ale również dowodu rejestracyjnego pojazdu. Organ odwoławczy uchylił decyzję organu pierwszej instancji z dnia [..] r., lecz Starosta nie zastosował się do decyzji Kolegium. Do odpowiedzi skarżący dołączył kopię pisma z dnia [...] r. kierowanego do Prokuratury Rejonowej oraz kartę informacyjną ze szpitala. W załączeniu do kolejnego pisma, tj. z dnia [...] r., skarżący dołączył korespondencję, jaką kierował do Prokuratury Rejonowego, Prokuratury Okręgowej oraz Komendy Głównej Policji w tej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 57 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej w dalszej części - "P.p.s.a." skarga, jako pismo procesowe w rozumieniu art. 45 P.p.s.a, powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (art. 46 P.p.s.a.), a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności. Sąd nie może się domyślać, jaki konkretnie akt lub czynność jest przedmiotem skargi. Wskazanie przez stronę zaskarżonego aktu i organu, działania którego skarga dotyczy - wobec obowiązującej w postępowaniu sądowoadministracyjnym zasady skargowości - jest dla sądu wiążące. Obowiązkiem skarżącego jest więc dokładne wskazanie przedmiotu zaskarżenia. W sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o uzupełnienie pisma lub poprawienie w terminie siedmiodniowym pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismo stanowi skargę, nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi powoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W niniejszej sprawie skarżący A.L., pomimo skutecznego doręczenia wezwania sądowego, w zakreślonym terminie nie uzupełnił braku formalnego skargi, nie wskazał bowiem konkretnie z podaniem daty i numeru rozstrzygnięcia organu, które podlega kontroli sądowoadministracyjnej. Bliżej nieokreślone przez skarżącego "postanowienie" Starosty nie stanowi prawidłowego wypełnienia wezwania sądowego do sprecyzowania przedmiotu zaskarżenia, co uniemożliwia nadanie biegu wniesionej skardze. Na marginesie należy zauważyć, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść, po wyczerpaniu środków zaskarżenia przed organem właściwym w sprawie (art. 52 § 1 P.p.s.a.), co w przypadku sprawy w przedmiocie podniesionym w pismach skarżącego, oznacza możliwość zaskarżenia rozstrzygnięcia organu drugiej instancji (samorządowego kolegium odwoławczego), wydanego w wyniku rozpatrzenia odwołania/zażalenia od rozstrzygnięcia starosty powiatowego. Nie jest natomiast dopuszczalne wniesienie skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie wydane przez organ pierwszej instancji. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w związku z art. 57 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.