II SA/Sz 1476/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Spółki A. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Spółki A. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Decyzją z dnia [...] r., nr [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. nakazał Spółce A. rozbiórkę elementów samowolnej przebudowy stacji bazowej telefonii komórkowej [...] , zlokalizowanej na działce nr [...] w Ł., gmina Mielno poprzez zdemontowanie: - 6 anten sektorowych, - konstrukcji wsporczych dla anten, - 12 modułów radiowych dla anten sektorowych, - radiolinii, - kabli światłowodowych. W dniu [...] r. (data nadania w UP) Spółka A. reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, zaskarżyła powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S.. W skardze zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazując, że poprzednio zastosowane szafy telekomunikacyjne zostały zdemontowane i zezłomowane, a od roku 2011 stosuje się nową architekturę systemu z umieszczoną "na dole" niewielką szafą zasilania i niewielką szafą o nazwie BBU pracującą na sygnałach wszystkich obecnie stosowanych systemów, tj.[...] . Zastosowanie nowej techniki powoduje, że szybkie doprowadzenie do stanu sprzed 2009 r. nie jest możliwe i skutkowałoby wyłączeniem dostępu do sieci komórkowej w Łazach abonentów sieci skarżącej oraz sieci Orange, w tym również w zakresie korzystania z połączeń alarmowych. Ponadto ewentualne zamówienie urządzeń w starych wersjach wiązałoby się z bardzo długim okresem oczekiwania, a przede wszystkim z ogromnymi kosztami, jakie Spółka musiałaby ponieść z tytułu zamówienia starych urządzeń w jednostkowym wykonaniu tylko dla tej stacji, ponieważ nie są one już produkowane seryjnie. Koszt ich wykonania przekroczyłby kilkukrotnie koszty zakupu urządzeń obecnie produkowanych seryjnie. Nadto w przypadku wygrania procesu sprzęt ten będzie niezwłocznie zdemontowany i zainstalowany zostanie nowoczesny, a koszty demontażu i montażu przekroczą sto tysięcy złotych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. z w a ż y ł, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej "P.p.s.a.", po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zatem warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w wyniku jej wykonania. Sąd orzeka w kwestii wstrzymania wykonania decyzji na podstawie przytoczonych we wniosku okoliczności, uwzględniając indywidualny charakter każdej sprawy i możliwość wystąpienia dla skarżącego niebezpieczeństw, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Przedmiotem skargi jest decyzja nakazująca rozbiórkę elementów samowolnej przebudowy stacji bazowej telefonii komórkowej. Mając na uwadze charakter przedmiotowej decyzji należy przyjąć, że jej wykonanie zrodzi przesłanki wskazane w treści powołanego art. 61 § 3 P.p.s.a. W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowane jest jednolite stanowisko, że nakaz rozbiórki obiektu budowlanego przed zakończeniem sprawy sądowoadministracyjnej, ze swej istoty wiąże się z potencjalnym niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W sprawach budowlanych, w których zazwyczaj chodzi o budowę lub rozbiórkę obiektu, trwałe skutki wykonania decyzji administracyjnych są w istocie nieuniknione. Wykonanie nakazu rozbiórki prowadzi bowiem zazwyczaj do zniszczenia co najmniej części użytych do budowy materiałów budowlanych oraz wiąże się z poniesieniem nakładów finansowych. Ewentualny zaś powrót do stanu poprzedniego po wykonaniu takiego obowiązku, o ile jest możliwy, również wymaga poniesienia dodatkowych kosztów oraz nakładu pracy. Brak wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji przez Sąd skutkowałby rozbiórką obiektu budowlanego, a w przypadku niewykonania obowiązku nałożonego na stronę skarżącą skutkowałby wszczęciem postępowania egzekucyjnego, mającego na celu wyegzekwowanie nakazu rozbiórki. Ponadto należy podzielić argumentację skarżącej dotyczącą niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody związanej ze stratami finansowymi, jakie poniosłaby w przypadku wykonania nakazu rozbiórki wskazanych elementów obiektu budowlanego i zamówieniem elementów nie będących już w produkcji, w celu zapewnienia funkcjonowania sieci telefonii komórkowej na danym terenie. Zatem wniosek skarżącej uznać należy za zasadny. Wobec powyższego, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd orzekł o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji.