II SA/Sz 162/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz /spr./ Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant st. sekr. sąd. Agata Banc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku o d d a l a skargę Po rozpoznaniu wniosku z dnia [...] T. G. o przyznanie zasiłku rodzinnego Prezydent Miasta wydał w dniu [...] decyzję, w której odmówił przyznania zasiłku rodzinnego, powołując się na art. 5, art. 8 i art. 47 oraz art. 3 pkt 11 w związku z art. 20 ust.3 ustawy z 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych /Dz.U. Nr z 2003r. 228 poz. 2255 ze zm./ - organ I instancji uznał, iż wnioskodawca przekroczył kryterium dochodowe. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że przekroczenie kwoty 504 zł stanowiącej dochód rodziny w przeliczeniu na osobę lub dochód osoby uczącej się lub kwoty 583 zł jeżeli członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym lub znacznym stopniu niepełnosprawności, pozbawia ubiegającego się prawa do zasiłku. W sytuacji gdy przekroczenie tych kwot jest niższe lub równe kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu, który wynosi 43 zł, a zasiłek rodzinny przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym to wówczas zasiłek taki będzie przysługiwał. Z ustaleń organu I instancji wynika, że dochód na jednego członka rodziny wynosi [...] zł, a zatem przekracza dopuszczalną wysokość. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł T. G.. Podniósł w nim, że skoro dochód na jednego członka jego rodziny wynosi [...] zł, a suma dochodu uprawniającego do zasiłku oraz kwota najniższego zasiłku rodzinnego wynosi [...] zł, to zasiłek rodzinny i wnioskowane dodatki mu przysługują. Decyzją z dnia [...]r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa i art. 5 ust.1, art. 3 pkt 1, 2 pkt 16 i pkt 23 , art. 5 ust.1,2,3 ustawy z 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych /Dz.U. Nr 228 poz. 2255 ze zm./ - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Uzasadniając swoją decyzję organ odwoławczy wskazał, że do ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego organ I instancji przyjął dochód wnioskodawcy w wysokości [...] zł na podstawie zaświadczenia urzędu skarbowego i po odliczeniu składki na ubezpieczenie zdrowotne odliczonej od dochodu. Dochód na osobę w rodzinie T. G. w [...] r. wyniósł [...] zł. Przy uwzględnieniu szczególnego przypadku, o którym mowa w art. 5 ust.3 cyt. ustawy, gdy dochód rodziny przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu /tj. 43 zł/, przysługującemu w okresie, na który jest ustalony, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. Organ odwoławczy dokonał matematycznego porównania kwot dochodu rodzinnego uzyskiwanego w przypadku wnioskodawcy [...] zł, a kwotą dochodu rodzinnego uprawniającego daną rodzinę do zasiłku rodzinnego tj. 504 zł x [...] = [...] zł. Różnicą jest kwota [...] zł, zaś najniższy zasiłek rodzinny wynosi 43 zł, a zatem przekroczenie miesięcznego dochodu w ocenie organu odwoławczego było wyższe niż 43 zł. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł T. G., w której zarzucił naruszenie prawa materialnego poprzez uznanie, że przekroczony został dochód uprawniający do uzyskania zasiłku, naruszenie prawa przez obrazę art. 7, 9, 10, 77 Kpa poprzez uniemożliwienie skarżącemu udziału w postępowaniu i uniemożliwienie mu odniesienie się do argumentów przedstawionych w decyzjach obu organów przez to, że zastosowały odmienną interpretację tej samej normy prawnej. Zdaniem skarżącego przepis art. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych należy czytać całościowo tzn. ustęp 3 musi odnosić się do ustępu 1 i należy go interpretować tak, że ustawodawca dopuszcza przekroczenie dochodu przypadającego na osobę. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sad Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz. 1269/, sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Przeprowadzone pod tym kątem badanie zaskarżonej decyzji doprowadziło do uznania przez Sąd, iż skarga T. G. jest bezpodstawna. Nie trafiony jest zarzut, w którym skarżący twierdzi, że organy uniemożliwiały mu udział w postępowaniu administracyjnym. W ocenie Sądu nie ma podstaw do przyjęcia, iż wnioskodawca po złożeniu przez niego wniosku wraz z żądanymi dokumentami musi brać bezpośredni udział w postępowaniu. Treść art. 10 § 1 Kpa uprawnia strony do czynnego udziału w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwia im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. W niniejszej sprawie materiał dowodowy stanowiły załączniki do wniosku, który złożył sam skarżący, w sprawie nie było innych uczestników, którzy mogliby zgłosić jakieś żądania lub dowody, zatem odniesienie się przez skarżącego przed wydaniem decyzji do jego wniosku i dowodów nie jest tą sytuacją, o której mowa w art. 10 § 1 Kpa. Decyzja organu I instancji została skarżącemu doręczona z prawidłowym pouczeniem i T. G. skorzystał z trybu odwoławczego. W odwołaniu przedstawił swój tok rozumowania i wątpliwości co do trafności rozstrzygnięcia. Argumenty te były przedmiotem oceny dokonanej przez organ odwoławczy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w sposób wyczerpujący i jasny przedstawiło sposób obliczania i przyznawania zasiłków rodzinnych przytaczając na tę okoliczność przepisy prawne i wyliczenia matematyczne. Decyzja organu II instancji została skarżącemu doręczona od której miał prawo odwołać się do Sądu z czego skorzystał. Zatem w ocenie Sądu skarżący na żadnym etapie postępowania nie był pozbawiony możliwości przedstawienia swoich uwagi i poglądów w odniesieniu do wydawanych w sprawie decyzji. Zdaniem Sądu przedstawienie przez organ odwoławczy matematycznego zestawienia dochodów skarżącego do dochodów rodziny uprawniających daną rodzinę do zasiłku rodzinnego pozwala w sposób przejrzysty stwierdzić, iż różnica między nimi wynosi [...] zł. Natomiast kwota najniższego zasiłku rodzinnego wynosi 43 zł. W myśl przepisu art. 5 ust.1 i 3 cyt. ustawy jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę przekracza 504 zł, ale zasiłek rodzinny przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym to w przypadku gdy dochód rodziny [...] przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę do zasiłku rodzinnego /504 zł x [...] = [...] zł/ /[...] zł –[...] zł = [...] zł/, ale o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu /43 zł/. Niewątpliwym jest, że kwota [...] zł jest wyższa niż kwota 43 zł, co czyni roszczenie skarżącego nieuzasadnionym. W tym stanie rzeczy wobec braku podstaw do uwzględnienia skargi na podstawie art. 151 P.p.s.a należało orzec jak w wyroku.