II SA/Sz 163/21

Dnia 28 maja 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Asesor WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2021 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku Fundacji [...] z siedzibą w S. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi B. K. na Zarządzenie Wójta Gminy S. D. Nr [...] z dnia [...] roku w przedmiocie odwołania Dyrektora Centrum Kultury i Rekreacji w S. D. postanawia odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania Pismem z dnia [...] Fundacja [...] z siedzibą w S. (dalej powoływana jako "Fundacja") wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu prowadzonym pod sygnaturą II SA/Sz 163/21 w przedmiocie odwołania Dyrektora Centrum Kultury i Rekreacji w S. W uzasadnieniu swojego wniosku Fundacja wyjaśniła, że w dniu [...] Wójt Gminy S. wydała zarządzenie odwołujące w trybie natychmiastowym B.K. ze stanowiska Dyrektora Centrum Kultury i Rekreacji w S. Jak wywiedziono dalej Centrum Kultury i Rekreacji w S. kierowane przez odwołaną dyrektor, było uczestnikiem realizowanego przez Fundację programu mającego na celu budowanie publicznie dostępnej sieci defibrylatorów zewnętrznych. Odwołania dyrektor zapewniała ciągłość działań na rzecz ochrony życia i zdrowia w przedmiocie organizacji szkoleń z zakresu pierwszej pomocy przedmedycznej z użyciem AED. Fundacja wyraziła także pogląd, że z uwagi na treść obowiązujących przepisów ustawy o organizowaniu działalności placówkach kultury, obowiązkiem prawem chronionym było przed wydaniem przez Wójt Gminy S. przedmiotowego zarządzenia wystąpienie do organizacji, stowarzyszeń współpracujących z [...] w S. o opinię. Fundacja została w tym procesie pominięta. W ocenie Fundacji aktualny stan uniemożliwia jej wykonywanie zamierzonych działań statutowych w interesie publicznym w środowisku gminy S. Powyższe zdaniem Fundacji sprawia, że posiada ona interes prawny aby uczestniczyć w zawisłym przed sporze w charakterze uczestnika. Uzupełniając na wezwanie Sądu pismem z dnia [...] swój wniosek o dopuszczenie do udziału w postąpowaniu o odpis statutu, Fundacja dodatkowo wskazała, iż współpraca z Centrum Kultury i Rekreacji w [...] była realizowana na podstawie §9 pkt 5 (nauka, edukacja ekologiczna, oświata i wychowanie) i § 10 pkt 3 statutu (organizowanie i finasowanie imprez, rekreacyjnych i kulturalnych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej zwanej "p.p.s.a,") udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. W orzecznictwie sądowym i piśmiennictwie utrwalony jest pogląd, że o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (zob. wyrok NSA z 15.04.1993 r., I SA 1719/92, OSP 1994/10, poz. 199, z aprobującą glosą P. Kucharskiego, OSP 1994/10; w nowszym orzecznictwie np. postanowienia NSA z: 25.09.2014 r., II OZ 819/14, LEX nr 1527900; 3.09.2014 r., II OZ 783/14, LEX nr 1530818). W postanowieniu z 10.11.2017 r., I FPS 2/17, LEX nr 2390034, NSA podkreślił, że aby interes prawny mógł być zaspokojony, musi być interesem osobistym, własnym, indywidualnym, znajdującym podstawę w konkretnym przepisie prawa materialnego oraz potwierdzenie w okolicznościach faktycznych danej sprawy. Stwierdzenie interesu prawnego polega na ustaleniu związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa materialnego a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa polegającą na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną podmiotu w zakresie jego pozycji materialnoprawnej. Jeżeli natomiast akt stosowania danej normy nie wywiera bezpośredniego wpływu na sferę sytuacji prawnej danego podmiotu, wówczas nie można mówić o interesie prawnym strony, a więc także o statusie uczestnika postępowania na prawach strony. Podstawą prawną zaskarżonego zarządzenia Wójta Gminy S. był art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z 8 marca o samorządzie gminnym, art. 15 ust. 1 i ust. 6 pkt 3 i 4 ustawy z 25 października 1991 roku o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz art. 70 w zw. z art. 52 par 1 ustawy z 26 czerwca 1974 roku – Kodeks pracy a jego skutki niewątpliwie oddziaływują bezpośrednio na sytuację prawną odwołanej dyrektor. Natomiast zakres statutowej działalności Fundacji, w szczególności w zakresie celów i zasad działania, w tym także wskazywanych przez Fundację §9 pkt 5 i § 10 pkt 3 statutu, oraz okoliczności wskazane we wniosku , nie dają się tak powiązać z przedmiotem postępowania aby uznać, iż sprawa dotyczy interesu prawnego Fundacji. Mogą być one rozważane co najwyżej w kategoriach interesu faktycznego. Odnosząc się do twierdzenia o pominięciu Fundacji w toku opiniowania odwołania dyrektora instytucji kultury nie sposób nie dostrzegać, iż przepis art. 15 ust. 1 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej wymaga pozyskania przez organizatora opinii związków zawodowych działających w tej instytucji kultury oraz stowarzyszeń zawodowych i twórczych właściwych ze względu na rodzaj działalności prowadzonej przez instytucję. Wnioskującej Fundacji, zarówno z uwagi na formę prowadzenia działalności jak i określone w statucie cele, nie sposób zakwalifikować do grupy stowarzyszeń zawodowych i twórczych, których opinia powinna być brana pod uwagę przy opiniowaniu odwołania. Ponadto nie sposób uznać aby podmioty dokonujące opiniowania odwołania czy też nie poproszone o stosowną opinię miały z tego tylko faktu uprawnienie do uczestniczenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jako jego uczestnik. Jak wskazano powyżej dla takiego uczestnictwa konieczne jest bowiem zaistnienie interesu prawnego po stronie zainteresowanych takim udziałem podmiotów. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia