II SA/Sz 163/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi I. i R. M. na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Sławnie z dnia 25 sierpnia 2023 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: odrzucić skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Sławnie decyzją z dnia 25 sierpnia 2023 r., nr PINB.5160.46.II.2023.RK, na podstawie art. 49e pkt 1 oraz art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 682 ze zm.) nakazał I. i R. M. rozbiórkę budynku letniskowego konstrukcji drewnianej wraz ze zbiornikiem bezodpływowym na działce nr [...] w obrębie ewidencyjnym R. , gmina P. wraz z uprządkowaniem terenu. Decyzja została doręczona stronom w dniu 1 września 2023 r. Postanowieniem z dnia 8 stycznia 2024 r., nr WOA.7721.165.2023.JM Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Szczecinie stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od ww. decyzji organu I instancji. I. i R. M. pismem z dnia 15 stycznia 2024 r. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na decyzję Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia 25 sierpnia 2023 r., nr PINB.5160.46.II.2023.RK, sprecyzowaną następnie pismem z dnia 12 lutego 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do art. 127 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2023 r., poz. 775 ze zm.), od decyzji organu pierwszej instancji służy stronie odwołanie, a właściwym do jego rozpatrzenia jest organ administracji publicznej wyższego stopnia. Podkreślić należy, że wniesienie skargi do sądu winno być poprzedzone nie tylko wniesieniem odwołania od decyzji organu I instancji, lecz również zakończeniem postępowania odwoławczego, poprzez wydanie rozstrzygnięcia, które mogłoby stanowić przedmiot skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zasadą jest zatem, że skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść na decyzję wydaną przez organ II instancji. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organów odwoławczych, a nadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W niniejszej sprawie złożenie do Sądu skargi na decyzję organu I instancji nie może tym samym skutkować rozpatrzeniem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Mając powyższe na względzie należy uznać, że wniesiona w tej sprawie skarga na decyzję organu I instancji jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.