II SA/Sz 165/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.),, Asesor WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Małgorzata Frej, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 czerwca 2007 r. sprawy ze skargi T. L. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie statusu bezrobotnego oddala skargę Decyzją z dnia [...] r., wydaną na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a oraz art. 33 ust. 4 pkt 1 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz art. 104 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, Starosta orzekł o utracie przez T. L. statusu osoby bezrobotnej z dniem [...] r., ponieważ z tym dniem nabył on prawo do emerytury. T. L. wniósł odwołanie od powyższej decyzji. W odwołaniu przyznał, że nabył prawo do emerytury. Wskazał, że wielokrotnie ubiegał się o przyznanie świadczenia przedemerytalnego, jednak za każdym razem otrzymywał decyzję odmowną. Zdaniem T. L. odmowa przyznania mu świadczenia przedemerytalnego była spowodowana tym, że nie posiadał dokumentów, z których wynikałoby, że pracował w warunkach szczególnych. Wskazał też, że zgłaszał dodatkowe dokumenty, dowody z zeznań świadków. T. L. podniósł, że skoro Zakład Ubezpieczeń Społecznych przyznał mu emeryturę, uznając lata pracy w warunkach szczególnych, to powinien teraz otrzymać zaległe świadczenia z tytułu nie przyznanego świadczenia przedemerytalnego. Wojewoda decyzją z dnia [...] r. numer [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ ustalił, że T. L. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w dniu [...] r., uzyskując z tym dniem status osoby bezrobotnej z prawem do zasiłku od dnia [...] r. Z załączonego do akt sprawy pisma Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] r. znak: [...] wynika, że po rozpatrzeniu wniosku T. L. o przyznanie emerytury, decyzją ZUS z dnia [...] r. od dnia [...] r. przyznano T. L. emeryturę. W tej sytuacji decyzją Starosty orzeczono o utracie statusu osoby bezrobotnej z dniem ustalenia prawa do emerytury. W przedmiotowej sprawie zastosowanie ma art. 33 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 20. 04. 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, zgodnie z którym starosta pozbawia statusu bezrobotnego, tego bezrobotnego, który nie spełnia warunków, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy. Zgodnie z definicją bezrobotnego, zawartą wart. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy, bezrobotnym jest w szczególności osoba, która nie nabyła prawa do emerytury. Nabycie prawa do emerytury powoduje utratę statusu osoby bezrobotnej z mocy prawa. Wojewoda nadmienił, że w zakresie zasiłku przedemerytalnego wydane zostały decyzje odmowne, a także Wojewódzki Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 19.10.2005 r. sygn. akt II SA 1254/ 04 oddalił skargę T. L. w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego. Powyższa decyzja została zaskarżona przez T. L. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego . Skarżący wniósł o uchylenie decyzji Wojewody z dnia [...] r., a także o "rozpatrzenie i potwierdzenie pracy w warunkach szczególnych ( kierowca samochodów ciężarowych powyżej 3,5t )". Powtórzył podnoszone w odwołaniu zarzuty dotyczące pominięcia przedkładanych przez niego zeznań świadków w postępowaniu dotyczącym przyznania mu świadczenia przedemerytalnego. Załączył także kolejne zeznanie świadka – Kierownika transportu, ze szczegółami na jakich samochodach ciężarowych jeździł. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W związku ze sformułowanym w skardze wnioskiem skarżącego o potwierdzenie pracy w szczególnych warunkach, wskazać na wstępie należy, iż zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153 poz. 1269 z późn.zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej (...), przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z przepisu tego wynika zasada, według której sąd administracyjny nie rozstrzyga spraw administracyjnych należnych do kompetencji organów administracji publicznej, a jedynie kontroluje legalność ich aktów i czynności. A zatem przepisy określające zasady sądowej kontroli decyzji administracyjnych nie pozwalają na bezpośrednie kształtowanie przez sąd administracyjny praw i obowiązków stron. Wymaga też podkreślenia, iż Sąd nie jest skrępowany zarzutami skargi i sformułowanymi w niej wnioskami, co wprost wynika z art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn.zm. ). Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art.33 ust.4 pkt 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99, poz.1001 z późn.zm.) starosta pozbawia statusu bezrobotnego, który nie spełnia warunków, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2. W świetle ostatnio powołanego przepisu bezrobotnym – jest osoba będąca obywatelem polskim, niezatrudniona i niewykonująca innej pracy zarobkowej, zdolna i gotowa do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującym w danym zawodzie lub służbie albo innej pracy zarobkowej, albo jeżeli jest osobą niepełnosprawną, zdolna i gotowa do podjęcia zatrudnienia co najmniej w połowie tego wymiaru czasu pracy, nieucząca się w szkole, z wyjątkiem uczącej się w szkole dla dorosłych lub przystępującej do egzaminu eksternistycznego z zakresu tej szkoły lub w szkole wyższej w systemie wieczorowym, zaocznym lub eksternistycznym, zarejestrowana we właściwym dla miejsca zameldowania stałego lub czasowego powiatowym urzędzie pracy oraz poszukująca zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, jeżeli, między innymi, nie nabyła prawa do emerytury lub renty z tytułu niezdolności do pracy, renty szkoleniowej, renty socjalnej albo po ustaniu zatrudnienia, innej pracy zarobkowej, zaprzestaniu prowadzenia pozarolniczej działalności, nie pobiera zasiłku przedemerytalnego, świadczenia przedemerytalnego, świadczenia rehabilitacyjnego, zasiłku chorobowego lub macierzyńskiego, Faktem bezspornym jest, że T. L. z dniem [...] r., nabył prawo do emerytury. Z chwilą nabycia tego prawa T. L. przestał spełniać przesłanki określone przez ustawę o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy do dalszego uznawania go za osobę bezrobotną, tym samym organy prawidłowo podjęły decyzję o utracie przez niego statusu bezrobotnego. Skoro skarga została wniesiona do Sądu na decyzję Wojewody z dnia [...] r. utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji orzekającą o utracie statusu bezrobotnego przez T. L, niezależnie od zawartych w niej roszczeń, zakres badania legalności przez Sąd ogranicza się jedynie do tej decyzji. Dodać należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w wyroku z dnia [...] r. sygn. akt II SA 1254/04 oddalił skargę T. L. na decyzję odmawiającą uchylenia (w trybie wznowienia postępowania administracyjnego) decyzji odmawiającej przyznania mu zasiłku przedemerytalnego, a zgodnie z art.153 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ocena prawna wyrażona w orzeczeniu sądu administracyjnego jest wiążąca w sprawie dla tego sądu oraz organu administracji państwowej. Zapatrywania prawne wynikające z oceny prawnej sądu mają moc wiążącą do czasu, aż wyrok zostanie wzruszony w przewidzianym do tego trybie. W tym stanie rzeczy, na podstawie art.151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji.