II SA/Sz 181/16

Dnia 31 marca 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2016 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wyrównania zasiłku stałego p o s t a n a w i a odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] r. nr [...], wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta przyznano A. S. świadczenie pieniężne z pomocy społecznej w postaci zasiłku stałego w okresie od dnia [...] r. Opisana decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 17 grudnia 2015 r., wraz z pouczeniem, że przysługuje od niej stronie odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., za pośrednictwem organu I instancji, w terminie 14 dni od daty jego doręczenia. A. S. w dniu 20 stycznia 2016 r. przesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. pismo zatytułowane "Odwołanie", z którego treści wynika, że wymieniony nie zgadza się datą początkową okresu na jaki, powyższą decyzją, przyznano mu opisane wyżej świadczenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zaskarżona decyzja Prezydenta Miasta jest decyzją wydaną w pierwszej instancji. Czyniąc natomiast zadość zasadzie dwuinstancyjności postępowania, która wynika wprost z art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy zgodnie z treścią art. 127 § 1 K.p.a. odwołanie. Z powyższego wynika, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść od decyzji wydanej przez organ II instancji po rozpatrzeniu środka odwoławczego od decyzji wydanej przez organ I instancji. Decyzja Prezydenta Miasta zawierała prawidłowe pouczenie o trybie i terminie wniesienia odwołania. Strona skarżąca co prawda skierowała odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego jednak nie czekając na jego rozpoznanie skierowała także skargę do Sądu, tym samym nie wyczerpała wszystkich przysługujących jej w postępowaniu przed organami właściwymi w sprawie, środków. Złożenie skargi do Sądu bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia przysługujących stronie w toku w postępowania administracyjnego nie może skutkować rozpatrzeniem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Sąd administracyjny nie jest bowiem uprawniony do kontroli legalności decyzji organu administracji pierwszej instancji. Mając na względzie powyższe stwierdzić należy, że wniesienie skargi na decyzję organu I instancji jest niedopuszczalne, co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.