II SA/Sz 191/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Protokolant Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Uczelnianej Komisji ds. Pomocy Materialnej Uniwersytetu z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stypendium za wyniki w nauce oddala skargę. Decyzją z dnia [...] Wydziałowa Komisja ds. Pomocy Materialnej Wydziału Humanistycznego Uniwersytetu [...] , na podstawie art. 175 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. z 2005 r. Nr 164, poz. 1365 ze zm.) oraz Regulaminu zasad i trybu przyznawania pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu [...] po rozpoznaniu wniosku J.P. z dnia [...] r. odmówiła przyznania skarżącej stypendium za wyniki w nauce na rok akademicki [...] z powodu niezłożenia indeksu w dziekanacie w określonym terminie. Nie zgadzając się z wydanym rozstrzygnięciem J.P. złożyła odwołanie, w którym wskazała, iż zaliczenia z egzaminów i praktyk uzyskała z wyznaczonych terminach, a indeks złożyła w dziekanacie na początku października, ponieważ mieszka w [...] zaś koszty dojazdu są wysokie. Ponadto w ocenie skarżącej w Regulaminie zasad i trybu przyznawania pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu [...] ostateczny termin złożenia indeksów do dziekanatu nie został określony. Decyzją z dnia [...] r. Uczelniana Komisja ds. Pomocy Materialnej Uniwersytetu [...], Nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., art. 175 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. z 2005 r. Nr 164, poz. 1365 ze zm.) oraz § 4 ust. 2 i 4, §24 ust. 1 regulaminu zasad i trybu przyznawania pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu [...] w [...] stanowiącego załącznik do zarządzenia nr [...] Rektora Uniwersytetu [...] z dnia [...] r. w sprawie wprowadzenia w życie "Regulaminu zasad i trybu przyznawania pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu [...]" utrzymała w mocy decyzję Wydziałowej Komisji ds. Pomocy Materialnej. W uzasadnieniu organ podał, że o stypendium za wyniki w nauce może ubiegać się student, który uzyskał w poprzednim roku akademickim średnią ocen określoną w § 27 ust. 2 Regulaminu zasad i trybu przyznawania pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu [...] i spełnił kryteria do jego otrzymania określone w regulaminie. Natomiast zgodnie z § 25 ust. 1 ww. Regulaminu jedną z przesłanek do otrzymania stypendium za wyniki w nauce jest złożenie indeksu w dziekanacie w terminie określonym w organizacji roku akademickiego. J.P. złożyła indeks w dziekanacie po terminie. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie J.P. wnosząc o uchylenie ww. decyzji, zarzuciła jej naruszenie art. 7 K.p.a. przez nienależyte wyjaśnienie stanu faktycznego, art. 10 K.p.a. – przez uniemożliwienie Jej czynnego udziału w postępowaniu, a w szczególności wypowiedzenie się co do zebranych materiałów i dowodów oraz przewlekłe prowadzenie postępowania. W uzasadnieniu skargi wskazała, że po zakończeniu sesji egzaminacyjnej w [...] r. była gotowa złożyć indeks w dziekanacie, jednakże uniemożliwiła jej to nieobecność jednego z wykładowców, bez którego wpisu indeksu złożyć nie mogła. Po uzyskaniu w dniu [...] r. brakującego wpisu skarżąca niezwłocznie złożyła indeks w dziekanacie. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko w sprawie i wniósł o oddalenie skargi. Uzasadniając swoje stanowisko pełnomocnik organu wskazał, że zgodnie z § 25 ust. 1 Regulaminu, stypendium za wyniki w nauce może otrzymać student, który w terminie do końca sesji poprawkowej semestru letniego, określonej w organizacji roku akademickiego, złożył przewidziane planem studiów egzaminy oraz uzyskał zaliczenia i praktyki, a także złożył w dziekanacie indeks z potwierdzeniem rozliczenia się z właściwą jednostką organizacyjną Biblioteki Głównej. W roku akademickim [...] termin ten upływał w dniu [...] r. Natomiast skarżąca złożyła indeks w dziekanacie w dniu [...] r., a więc po upływie określonego terminu. Nadto w odwołaniu od decyzji I instancji jako przyczynę uchybienia terminu skarżąca podała jedynie fakt wysokich kosztów dojazdów z [...] do [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zakres kontroli sprawowanej przez wojewódzkie sądy administracyjne określa ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), stanowiąc w art. 1 ust. 2, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach tej kontroli sąd stosuje środki przewidziane w art. 145 – 150 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a.. Powyższe oznacza, że zaskarżony akt może zostać wzruszony przez Sąd tylko wówczas, gdy narusza prawo w sposób określony w powołanej ustawie, w przeciwnym razie skarga podlega oddaleniu. Sąd uchyla zaskarżoną decyzję, jeżeli stwierdzi, że wydano ją z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy lub z naruszeniem prawa procesowego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy – art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i lit. c P.p.s.a. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 P.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W tak określonym zakresie kognicji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, że w niniejszej sprawie nie nastąpiło naruszenie prawa skutkujące koniecznością uwzględnienia skargi i uchylenia zaskarżonej decyzji. Zgodnie z treścią art. 173 ust. 1 pkt 3 i art. 174 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. z 2005 r. Nr 164, poz. 1365 ze zm.) student może ubiegać się pomoc materialną ze środków przeznaczonych na ten cel w budżecie państwa w formie stypendium za wyniki nauce lub w sporcie. Świadczenia o których mowa w art. 173 ust. 1 pkt 1 – 3, przyznaje się ze środków funduszu pomocy materialnej dla studentów i doktorantów o których mowa w art. 103. Jak wynika z art. 175 ust. 1 ww. ustawy, w uczelni posiadającej podstawowe jednostki organizacyjne świadczenia, o których mowa w art. 173 ust. 1 pkt 1 – 3 i 6 – 8, są przyznawane na wniosek studenta przez kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej, przy czym stypendium za wyniki w nauce może być także przyznane bez konieczności składania wniosku przez studenta. W świetle art. 186 ust. 1 ustawy szczegółowy regulamin ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów, o których mowa w art. 173 ust. 1 pkt 1 – 3 i 6 -8, w tym szczegółowe kryteria i tryb udzielania świadczeń pomocy materialnej dla studentów, wzór wniosku o przyznanie stypendium socjalnego oraz sposób udokumentowania sytuacji materialnej studenta ustala rektor w porozumieniu z uczelnianym organem samorządu studenckiego. Z załączonego do akt niniejszej sprawy Regulaminu zasad i trybu przyznawania pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu [...] w [...] wynika, że stosownie do § 25 ust. 1 stypendium za wyniki w nauce może otrzymać student, który w terminie do końca sesji poprawkowej semestru letniego, określonej w organizacji roku akademickiego, złożył przewidziane planem studiów egzaminy oraz uzyskał zaliczenia i praktyki, a także przedłożył w dziekanacie indeks z potwierdzeniem rozliczenia się z właściwą jednostką organizacyjną Biblioteki Głównej Uczelni. W roku akademickim [...] termin ten upływał w dniu [...] r. Zarzuty zawarte w skardze w ocenie Sądu są nie uzasadnione. W rozpoznawanej sprawie organy obu instancji odmówiły skarżącej przyznania stypendium za wyniki w nauce z uwagi na złożenie indeksu w dziekanacie po wyznaczonym w wyżej wymienionym Regulaminie terminie. Wyznaczony termin upływał bowiem w dniu [...] r., natomiast J.P. złożyła indeks w dziekanacie w dniu [...] r. Przy czym skarżąca sama wskazała, że już w dniu [...] r. uzyskała wszystkie niezbędne wpisy w indeksie, a więc miała możliwość złożenia go zachowaniem wyznaczonego terminu. Organy pierwszej i drugiej instancji prawidłowo zinterpretowały zapis § 25 ust.1 regulaminu, z którego wynika, że student ubiegający się o stypendium w nauce musi spełniać łącznie dwa warunki, tj. w terminie do końca sesji poprawkowej semestru letniego, określonego w organizacji roku akademickiego złożyć przewidziane planem studiów egzaminy oraz uzyskać zaliczenia i praktyki, a także przedłożyć w dziekanacie indeks z potwierdzeniem rozliczenia się z właściwą jednostką organizacyjną Biblioteki Głównej Uczelni i odbycia obowiązkowych badań profilaktycznych na kierunkach, na których jest to wymagane. Brak jednego z tych elementów uzasadnia odmowę przyznania stypendium za wyniki w nauce. W tym stanie rzeczy Sąd nie znalazł podstaw do uwzględnienia skargi, dlatego na podstawie art. 151 P.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.