II SA/Sz 193/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk – Meder po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia D. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 30 kwietnia 2018 r. odrzucającego skargę D. R. na Starostę S. w przedmiocie zwrotu za szkolenie zapłacone z własnych środków postanawia: odrzucić zażalenie Postanowieniem z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę D. R. na Starostę S. w przedmiocie zwrotu za szkolenie zapłacone z własnych środków. Odpis powyższego postanowienia wraz z pouczeniem o prawie wniesienia zażalenia doręczono skarżącemu w dniu 8 maja 2018 r., jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 123). W dniu 16 maja 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny przekazał przesłaną e-mailem korespondencję D. R. z dnia 10 maja 2018 r., w tym: "skargę na postanowienie WSA w Szczecinie o sygn. akt II SA/Sz 193/18 z dnia 30.04.2018". Wskazane pismo zostało potraktowane jako zażalenie na ww. orzeczenie Sądu. Następnie zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 maja 2018 r. D. R. został wezwany do usunięcia braków formalnych zażalenia poprzez podpisanie zażalenia z dnia 10 maja 2018 r. lub nadesłanie odpisu podpisanego zażalenia, a także nadesłanie 1 egzemplarza odpisu zażalenia z dnia 10 maja 2018 r. lub jego uwierzytelnionej kopii. Sąd mając na uwadze, że poprzednie wezwanie nie było precyzyjne, zarządzaniem z dnia 30 maja 2018 r. zobowiązał D. R. do uzupełnienia braków formalnych zażalenia poprzez własnoręczne podpisanie zażalenia nadesłanego drogą elektroniczną w dniu 10 maja 2018 r. lub nadesłanie własnoręcznie podpisanego zażalenia, gdyż stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. dla skuteczności pisma wniesionego drogą elektroniczną konieczne jest późniejsze opatrzenie go własnoręcznym podpisem a także 1 egzemplarza odpisu zażalenia z dnia 10 maja 2018 r. lub jego uwierzytelnionej kopii - w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Przesyłka sądowa zawierająca powyższe wezwanie, została osobiście doręczona skarżącemu w dniu 6 czerwca 2018 r. (por. zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 155 akt sądowych). W dniu 11 czerwca 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny przekazał przesłaną e-mailem korespondencję D. R., w tym pismo z dnia 1 czerwca 2018 r. zatytułowane "załączniki do wniosku o uznanie kar finansowych", wezwanie z dnia 23 maja 2018 r. do usunięcia braków formalnych zażalenia w sprawie II SA/Sz 193/18 oraz skan koperty, w której to wezwanie przesłano, a także wniosek o przyznanie prawa pomocy złożony na druku PPF. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 194 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. W myśl art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Natomiast zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Niepodpisanie zażalenia, jak również nie dołączenie jego odpisu dla doręczenia stronom (organowi) powoduje, że nie można nadać zażaleniu prawidłowego biegu. W świetle art. 49 § 1 ww. ustawy, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni. Według art. 197 § 2 p.p.s.a., do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Stosownie do art. 178 wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Wobec powyższego zgodnie z art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Wyjaśnienia wymaga, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym z uwagi na treść art. 46 § 1 p.p.s.a. nie jest dopuszczalne wniesienie do sądu pisma za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w tym opatrzonego bezpiecznym podpisem elektronicznym. Pismo takie, po jego wydrukowaniu, jest bowiem dotknięte brakiem formalnym, który może być uzupełniony przez autora pisma poprzez złożenie podpisu własnoręcznego na jego wydruku (zob. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2014 r., I OPS 10/13, publ. ONSAiWSA z 2014 r., nr 5, poz. 70; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 października 2014 r., I OZ 884/14; z dnia 9 października 2014 r., I OZ 854/14, dostępne na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Dodać trzeba, że możliwość wnoszenia pism w formie elektronicznej z elektronicznym podpisem przewidywać będzie dopiero art. 46 § 2a-2d p.p.s.a., który wejdzie w życie 31 maja 2019 r., co wynika z art. 11 i art. 4 ustawy z dnia 10 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014 r., poz. 183, ze zm.). W niniejszej sprawie wniesione przez D. R. drogą elektroniczną zażalenie z dnia 10 maja 2018 r. niewątpliwie zawierało braki formalne uniemożliwiające nadanie mu dalszego biegu. Dlatego też Sąd zobowiązał ww. do usunięcia tego braku poprzez własnoręczne podpisanie zażalenia lub nadesłanie odpisu własnoręcznie podpisanego zażalenia, a ponadto o nadesłanie 1 egzemplarza odpisu zażalenia z dnia 10 maja 2018 r. lub jego uwierzytelnionej kopii w terminie 7 dni, od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Przesyłka sądowa zawierająca wezwanie została skutecznie doręczona D. R. w dniu 6 czerwca 2018 r. W tej sytuacji siedmiodniowy termin do wykonania zobowiązania Sądu upłynął dnia 13 czerwca 2018 r. (środa), jednakże w zakreślonym terminie nie opatrzono zażalenia własnoręcznym podpisem, ani nie nadesłano tak podpisanego zażalenia oraz 1 egzemplarza odpisu zażalenia z dnia 10 maja 2018 r. lub jego uwierzytelnionej kopii. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił zażalenie na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.