II SA/Sz 193/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk – Meder po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym skargi D. R. na Starostę S. w przedmiocie zwrotu za szkolenie zapłacone z własnych środków postanawia: odrzucić skargę W dniu 2 lutego 2018 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skarga D. R., złożona drogą elektroniczną. D. R. zarządzeniem Sędziego z dnia 27 lutego 2018 r. został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: - podpisanie, złożonej w Sądzie skargi, bądź nadesłanie podpisanego własnoręcznie odpisu skargi; - wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności oraz oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, w szczególności czy przedmiot skargi stanowi pismo z dnia 30 stycznia 2018 r. Przewodniczącego Rady Powiatu w S., czy też z dnia 2 stycznia 2017 r. Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu w S. - w terminie 7 dni, od dnia otrzymania niniejszego wezwania pod rygorem odrzucenia skargi stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.". Ponadto skarżący został pouczony o treści art. 3 powołanej ustawy. Przesyłka sądowa, zawierająca odpis wskazanego zarządzenia wraz z pouczeniem, została osobiście odebrana przez skarżącego w dniu 6 marca 2018 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 29). Dnia 12 marca 2018 r. wpłynął do Sądu, złożony drogą elektroniczną na urzędowym formularzu PPF, wniosek skarżącego z daty 9 marca 2018 r. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie z kosztów sądowych oraz ustanowienie profesjonalnego pełnomocnika procesowego z urzędu. W złożonym formularzu w rubryce 3.4 odnoszącej się do wskazania nazwy organu wnioskodawca podał: "Starostwo Powiatowe w S.", zaś w rubryce 3.5 dotyczącej wskazania czego sprawa dotyczy podał: "zwrotu za szkolenie zapłacone z własnych środków". Prawomocnym postanowieniem z dnia 9 kwietnia 2018 r. w sprawie II SA/Sz 193/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odmówił skarżącemu przyznania prawa pomocy z uwagi na oczywistą bezzasadność skargi, wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, przez które należy rozumieć niedochowanie wymogów, jakie przepisy prawa wiążą ze skutecznym złożeniem skargi. W myśl obowiązujących przepisów, obok warunków określonych w art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna spełniać wymagania dla pisma procesowego, wymienione w art. 46 § 1-3 p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Wyjaśnienia wymaga, że aktualnie żaden z obowiązujących przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości wnoszenia pism procesowych, jak również ich podpisywania elektronicznie. W związku z tym wnioskować należy, że pod pojęciem "podpis" należy rozumieć wyłącznie podpis własnoręczny – zindywidualizowany znak graficzny, właściwy dla konkretnej osoby. Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2014 r., sygn. I OPS 10/13, który stwierdził, że w aktualnym stanie prawnym, w postępowaniu sądowoadministracyjnym – z uwagi na treść art. 46 p.p.s.a., nie jest dopuszczalne wniesienie do sądu pisma opatrzonego bezpiecznym podpisem elektronicznym za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Jednocześnie w przypadku gdy skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jej uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 49 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie przesyłka sądowa zawierająca wezwanie skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi została osobiście odebrana przez skarżącego dnia 6 marca 2018 r., jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, zatem siedmiodniowy termin do wykonania wezwania Sądu upłynął z dniem 13 marca 2018 r., który to dzień nie był sobotą, ani dniem wolnym od pracy. Skarżący w terminie wyznaczonym do wykonania wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej sprecyzowanie oraz podpisanie złożonej skargi, bądź nadesłanie podpisanego własnoręcznie odpisu skargi nie wykonał w całości zobowiązania Sądu, bowiem nie podpisał złożonej drogą elektroniczną skargi, uniemożliwiając nadanie jej biegu. Wobec powyższego Sąd orzekł jak w postanowieniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 ustawy p.p.s.a.