II SA/Sz 195/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski /spr./ Sędziowie: Sędzia WSA Barbara Gebel Asesor WSA Nadzieja Karczmarczyk Protokolant st. sekr.sąd. Maria Rosochacka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2005r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Wojewody z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych I. u c h y l a zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia [...]r. Nr [...], II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Decyzją z dnia [...]r. Starosta orzekł o uznaniu J. K. z dniem [...]r. za osobę bezrobotną, a następnie Starosta na podstawie art. 23 ust. 1 pkt 1, art. 25 ust.8 art. 27 ust.2 pkt 4 oraz art. 6 pkt 6 lit. b ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2001r. Nr 6, poz. 56 ze zm.) orzekł o przyznaniu J. K. z dniem [...]r. prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Organ orzekł, że okres pobierania zasiłku ulega skróceniu o czas nie przysługiwania zasiłku z powodu realizacji przepisów ustawy z 26 listopada 1998r. o dostosowaniu górnictwa kamiennego do funkcjonowania w warunkach gospodarki rynkowej oraz szczególnych uprawnieniach i zadaniach gmin górniczych. Decyzja z [...]r. Starosta na podstawie art. 25 ust. 1 pkt 2, art. 6 pkt 6 lit. b ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu orzekł o utracie prawa do zasiłku od dnia [...]r. gdyż upłynął maksymalny okres jego pobierania. W odwołaniu od tej decyzji J. K. wnosił o jej uchylenie i przyznanie prawa do zasiłku dla bezrobotnych do [...]r. W okresie od [...]r zatrudniony był w Spółdzielni A.. Po ponad [...] latach pracy umowa o pracę została rozwiązana z powodu likwidacji zakładu pracy. Wypowiedzenie umowy o pracę zostało skrócone o dwa miesiące ([...]r.) a zakład pracy wypłacił J. K. stosowna odprawę. Z chwilą dokonania przez Niego rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy tj. [...]r. okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych wynosił [...] miesięcy w przypadku osób posiadających co najmniej 20 letni okres zatrudnienia. Decyzja [...]r.nie określa na jaki czas przyznano zasiłek co uniemożliwiło złożenie od niej odwołania. Jego zdaniem długość okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych winna być ustalona wg stanu prawnego na dzień rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy czyli w jego przypadku na dzień [...]r., a wtedy w [...] długość okresu wypłacania zasiłku wynosiła 18 miesięcy. Natomiast z powodu otrzymania odprawy za skrócenie okresu wypowiedzenia wystąpił jedynie 60 dniowy okres wyczekiwania - karencji na fizyczną wypłatę zasiłku. Decyzją z dnia [...]r. Wojewoda na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa. i art. 25 ust 1 pkt 2 ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu utrzymał w mocy decyzję Starosty . Zdaniem Wojewody w myśl art. 25 ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu okres pobierania zasiłku wynosi 12 miesięcy dla bezrobotnych zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu [...] roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku przekraczała przeciętną stopę bezrobocia w kraju, zaś 18 miesięcy dla bezrobotnych zamieszkałych w dniu nabycia prawa do zasiłku oraz w okresie jego pobierania na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa na tym obszarze w dniu [...] roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku przekraczała 2 -krotnie przeciętną stopę bezrobocia w kraju, oraz posiadających jednocześnie co najmniej 20 letni okres uprawniający do zasiłku. Zgodnie z obwieszczeniem Prezesa GUS z dnia 27 września 2002r. (Monitor Polski nr 46, poz. 688) przeciętna stopa bezrobocia wg stanu na dzień 30 czerwca 2002r. na obszarze kraju wynosiła 17,4% a na obszarze działania Powiatowego Urzędu Pracy 34,7%. J. K. miał więc prawo do pobierania zasiłku przez okres 12 miesięcy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego J. K. wniósł o uchylenie decyzji organów obu instancji, powtórzył argumenty zawarte w odwołaniu od decyzji starosty . Nadto skarżący zaznaczył, że GUS w styczniu 2004r. dokonał weryfikacji stopy bezrobocia rejestrowego za ostanie trzy lata w tym za 2002r. i była ona w tym okresie wyższa o 1-3,9 pkt proc. W odpowiedzi na skargę Wojewoda podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał co następuje: Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) doprowadziła do stwierdzenia, że skarga jest zasadna. W ocenie sądu Starosta oraz Wojewoda dopuścili się wielu naruszeń procedury administracyjnej oraz prawa materialnego. Decyzją z [...]r. Starosta przyznał prawo do zasiłku dla bezrobotnych J. K. i określił wysokość zasiłku. Jednak w decyzji nie ma okresu pobierania zasiłku, co zdaniem Sądu uniemożliwiło J. K. ewentualne złożenie odwołania i przez to dokonanie kontroli zasadności ustaleń z art. 25 ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Wojewoda nie ustosunkował się do zarzutów J. K. złożonych wobec decyzji Starosty z [...]r. w sprawie utraty prawa do zasiłku od dnia [...]r. W ocenie Sądu organu I instancji naruszył przepis art. 130 kodeksu postępowania administracyjnego przez ustalenie, że J. K. traci prawo do zasiłku od dnia [...]r. i doręczenie decyzji stronie [...]r. Gdyby organ ustalił we wcześniejszej decyzji (tj. z [...]r.) okres pobierania zasiłku, to wtedy po zakończeniu okresu mógłby wygasić decyzję.(art. 162 kpa) Ponadto zdaniem Sądu skarżący trafnie wskazał, że nabycie prawa do zasiłku nastąpiło po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania w urzędzie pracy, a jedynie wypłata zasiłku przesunęła się ze względu na otrzymane odszkodowanie. Wobec powyższego analiza art. 25 ust 1 pkt 2 nie została przeprowadzona zgodnie z art. 23 ust. 1 ówczesnej ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Obowiązkiem organu odwoławczego jest ustosunkowanie się do wszystkich zarzutów odwołania i uzasadnienie prawne i faktycznie zajętego stanowiska Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił decyzje organów obu instancji oraz orzekł, że zaskarżony akt nie podlega wykazaniu na podstawie art. 152 tej ustawy.