II SA/Sz 195/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Makowska Asesor WSA Joanna Wojciechowska Protokolant Aneta Kukla po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2007 r. sprawy ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę. Decyzją numer [...] z dnia [...] r., po rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] r., działający z upoważnienia Burmistrza Miasta Starszy Specjalista Pracy Socjalnej Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej odmówił przyznania K. S. pomocy w formie zasiłku celowego na żywność. Organ uznał, iż dochód na osobę w rodzinie z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku wynosi [...] zł i jest wyższy od 150% kryterium dochodowego na osobę tj.526,50 zł. Zainteresowana odwołała się od powyższej decyzji nie zgadzając się z nią. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] r., numer [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Kolegium ustaliło, że rodzina K. S. składa się z dwóch osób - odwołującej się i jej syna Ł.. Syn Ł. jest osobą niepełnosprawną w stopniu umiarkowanym. Rodzina otrzymuje zasiłek pielęgnacyjny w wysokości [...] zł miesięcznie (decyzja DŚR [...] z dnia[...]r.). W okresie od dnia [...] r. do dnia [...] r. rodzina miała przyznany zasiłek rodzinny, dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka oraz dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego (decyzja DŚR [...] z dnia [...] r.). Ponadto decyzją numer [...] z dnia [...] r. został przyznany rodzinie dodatek mieszkaniowy na okres od dnia [...] r. do dnia [...] r., w wysokości [...] zł miesięcznie. Odwołująca się jest zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy od dnia [...] r. bez prawa do zasiłku oraz otrzymuje rentę rodzinną w wysokości [...] zł. Miesięczny dochód rodziny ustalony zgodnie z art. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej wyniósł [...] zł, co stanowi w przeliczeniu na osobę [...]zł. Stosownie do art. 8 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej przysługuje osobie w rodzinie, w której dochód na osobę nie przekracza kwoty [...] zł, zwanej dalej "kryterium dochodowym na osobę w rodzinie" - przy jednoczesnym wystąpieniu co najmniej jednego z powodów wymienionych w art. 7 pkt 2-15 lub innych okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy społecznej. Kryterium to zostało zmienione na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz.U. Nr 135, poz.950) i obecnie wynosi 351,00 zł. Zgodnie z art.5 ust.1 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" (Dz.U. Nr 267, poz.2259) pomoc w zakresie dożywiania może być przyznana nieodpłatnie osobom i rodzinom, o których mowa w art.3 pkt 1, jeżeli dochód osoby samotnie gospodarującej lub dochód na osobę w rodzinie nie przekracza 150% kryterium dochodowego, o którym mowa odpowiednio w art.8 ust.1 pkt 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej. W świetle powyższych przepisów i ustaleń organ odwoławczy uznał zaskarżoną decyzję za zgodną z prawem. Powyższa decyzja została zaskarżona przez K. S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego . Skarżąca zarzuciła ww. decyzji, iż organy nie uwzględniły faktu niepełnosprawności jej syna, a także faktu, że uzyskiwane dochody nie mają charakteru stałego źródła dochodu dla rodziny (szczególnie dodatek mieszkaniowy i zasiłek pielęgnacyjny ) i tym samym nie powinny być wliczane do dochodu rodziny. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując swoje argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art.. 5 ust. 1 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" (Dz.U. Nr 267, poz.2259) pomoc w zakresie dożywiania może być przyznana nieodpłatnie osobom i rodzinom, o których mowa w art. 3 pkt 1 (dzieciom do 7 roku życia, uczniom do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej, osobom i rodzinom znajdującym się w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, z późn. zm.), w szczególności osobom samotnym, w podeszłym wieku, chorym lub niepełnosprawnym), jeżeli dochód osoby samotnie gospodarującej lub dochód na osobę w rodzinie nie przekracza 150 % kryterium dochodowego, o którym mowa odpowiednio w art. 8 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej. Prawidłowo organ administracji ustalił wysokość kryterium dochodowego obowiązującego w dniu wydawania zaskarżonej decyzji w oparciu o przepisy rozporządzenia wykonawczego Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz.U. Nr 135, poz.950) dla osoby w rodzinie - w wysokości nieprzekraczającej 351 zł. Prawidłowo także wyliczona została kwota stanowiąca 150% tego kryterium – [...] zł. W świetle art.7 ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" do udzielania pomocy w zakresie dożywiania mają zastosowanie odpowiednio przepisy ustawy o pomocy społecznej, dotyczące udzielania świadczeń z pomocy społecznej. Ustalenie więc wysokości dochodu rodziny oraz dochodu przypadającego na osobę w rodzinie następuje w oparciu o art.8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. I tak, w oparciu o ust.3 i 4 tego przepisu, za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszoną o: 1) miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych; 2) składki na ubezpieczenie zdrowotne określone w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia oraz ubezpieczenia społeczne określone w odrębnych przepisach; 3) kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób. Do dochodu tak ustalonego nie wlicza się jednorazowego pieniężnego świadczenia socjalnego, wartości świadczeń w naturze, świadczenia przysługującego osobie bezrobotnej na podstawie przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych oraz zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r. W tym stanie rzeczy, organ prawidłowo ustalił wysokość dochodu dwuosobowej rodziny K. S. na kwotę [...] zł, wliczając do tego dochodu kwoty uzyskiwanych świadczeń tj. zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku, zasiłku pielęgnacyjnego, renty rodzinnej (pomniejszonej o podatek dochodowy od osób fizycznych) oraz części dodatku mieszkaniowego przypadającego na osoby pozostające we wspólnym gospodarstwie domowym, a następnie stwierdził, iż dochód na osobę w rodzinie przekracza 150 % kryterium dochodowego. W świetle tak poczynionych ustaleń zaskarżona decyzja jest zgodna z obowiązującymi przepisami prawa i dlatego też, na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn.zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji.