II SA/Sz 202/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka -Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. R. na uchwałę Rady Powiatu w Sławnie z dnia 2 lutego 2012 r. Nr XX/IV/91/12 w przedmiocie zamiaru likwidacji Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego w Podgórkach postanawia odrzucić skargę W dniu [...] Rada Powiatu podjęła uchwałę nr XX/IV/91/12 w przedmiocie zamiaru likwidacji Ośrodka Szkolno-Wychowawczego. Pismem z dnia [...] M. R. wniosła skargę do Rady Powiatu na wyżej wymienioną uchwałę wnosząc o jej unieważnienie. W dniu [...] Rada Powiatu uchwałą Nr XXIX/IV/134/12 uznała wymienione wyżej, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, za nieuzasadnione. Przedmiotowa uchwała została w dniu [...] doręczona M. R. W dniu [...] (data nadania w urzędzie pocztowym) M. R. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na wspomnianą na wstępie uchwałę, wnosząc o jej uchylenie. Stosownie do art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej "P.p.s.a."), skarga została przesłana w dniu [...] do organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, co następuje: Podstawą wniesienia niniejszej skargi jest art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) zgodnie z którym, skargę na uchwałę podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa – wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone daną uchwałą. Ustawa o samorządzie powiatowym nie określa terminu wniesienia skargi na uchwałę rady powiatu. Termin wniesienia skargi został określony w art. 53 § 2 ustawy P.p.s.a., który stosuje się między innymi do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Oznacza to, że z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi. W okresie biegu tego terminu, organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg nowy termin trzydziestu dni na wniesienie skargi do sądu, liczony od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Takie stanowisko zostało przyjęte w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 publ. ONSAiWSA 2007/3/60 3, ZNSA 2007/2/83 oraz Lex nr 260435 (por. też postanowienie NSA z dnia 5 czerwca 2012 r. sygn. akt III OZ 482/12, dostępne w centralnej bazie orzeczeń pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W rozpoznawanej sprawie M. R. w dniu [...] (data wpływu do organu pisma z dnia [...]) wezwała Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa i unieważnienia uchwały. Organ rozpatrzył powyższe wezwanie i udzielił na nie odpowiedzi uchwałą z dnia 26 listopada 2012 r. Nr XXIX/IV/134/12, doręczając ją M. R. w dniu [...], a zatem przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania. Wobec tego, skuteczne wniesienie skargi mieściło się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z akt sprawy, skarżąca nadesłała skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dniu [...]. Skarga została następnie przekazana zgodnie z właściwością do Rady Powiatu w dniu 22 stycznia 2013 r., czyli po upływie omówionego terminu, który upłynął w dniu 28 grudnia 2012 r. Wskazać jednakże należy, że strona skarżąca może złożyć wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, który składa się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, w którym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 ustawy P.p.s.a.). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.