II SA/Sz 205/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Henryk Dolecki po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z Ich skargi na decyzję Wojewody z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonanie zaskarżonej decyzji Decyzją z dnia [...] Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia [...] przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na rozbudowę sieci elektroenergetycznej 0,4 kV w celu zasilenia zabudowy jednorodzinnej przy ul. [...] w S. – działki nr [...],[...],[...] obręb [...], działki nr [...],[...] obręb [...]. Na powyższą decyzję w dniu 14 lutego 2008 r. pełnomocnik skarżących - M. i A. K., I. Ł., G. i B. J., M. W., M. i B. K., M. i P. K., B. i C. P., M. i J. D., D. i B. F., J. I R. S., R. L., M. N., E. i Z. P. do złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Pismem z dnia 30 maja 2008 r. pełnomocnik skarżących złożył do Sądu wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wskazał, że skarżący w skardze na zaskarżoną decyzję Wojewody wskazali, że decyzja ta wydana została z naruszeniem prawa, w szczególności z tej przyczyny, iż inwestor nie wykazał, aby przysługiwało mu prawo do dysponowania nieruchomością na cel budowlany wskazany we wniosku o pozwolenie na budowę. W związku z powyższym, wobec okoliczności, że inwestor planuje rozpoczęcia prac budowlanych na przedmiotowej działce, polegających na rozebraniu, części chodnika oraz drogi dojazdowej, zachodzi realne niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącym realnej szkody na skutek prowadzenia prac budowlanych na podstawie zaskarżonej decyzji i doprowadzić do powstania nieodwracalnych lub też trudnych następstw. Ewentualne uwzględnienie skargi skutkować będzie bowiem wyeliminowanie z obrotu prawnego o pozwoleniu na budowę, co pozbawi inwestora możliwości jej dokończenia. Taka sytuacja wymagać będzie wszczęcia odrębnego postępowania, zmierzającego do przywrócenia nieruchomości do stanu poprzedniego. Ponadto właściciele przedmiotowej nieruchomości mogą zostać narażeni na uciążliwości związane z rozbudową sieci elektroenergetycznej i jej funkcjonowaniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej zwanej P.p.s.a.), wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a, sąd może po przekazaniu mu akt sprawy wydać na wniosek skarżącego postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W świetle okoliczności przytoczonych we wniosku, zdaniem Sądu, nie zachodzą wymienione w art. 61 § 3 P.p.s.a. przesłanki uzasadniające konieczność wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie sądów administracyjnym poglądem, podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę, zarówno majątkową lub też niemajątkową, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Będzie to miało miejsce w wypadkach, grożących utratą przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie mógłby zostać zastąpiony innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu. Trudne do odwrócenia skutki to przy tym takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (II SA/Bk 352/06, GZ 138/04). W przedmiotowej sprawie z uwagi na rodzaj i zakres prac budowlanych tego rodzaju okoliczności nie zachodzą. Nie stanowi też podstawy wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu ewentualna konieczność w związku z jego uchyleniem dochodzenia praw w ramach odrębnych postępowań. Należy jednocześnie podkreślić, że Sąd na tym etapie sprawy, nie bada zarzutów zgłoszonych w skardze, odnośnie niezgodności zaskarżonego aktu z prawem, a jedynie dokonuje oceny wystąpienia ustawowych przesłanek uzasadniających wstrzymanie jego wykonania. Biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.