II SA/Sz 209/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na uchwałę Rady Miasta Szczecina z dnia 29 grudnia 1997 r. nr XLI/519/97 w przedmiocie likwidacji Zarządu Budynków i Lokali Komunalnych Centrum -Prawobrzeże oraz utworzenia Towarzystwa Budownictwa Społecznego "Prawobrzeże" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością i zmiany uchwały w sprawie prywatyzacji komunalnych lokali mieszkalnych, użytkowych, garaży i budynków postanawia: odrzucić skargę M. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na uchwałę Rady Miasta, z dnia 29 grudnia 1997 r., nr [...], w przedmiocie likwidacji Zarządu Budynków i Lokali Komunalnych [...] oraz utworzenia Towarzystwa Budownictwa Społecznego ". " Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością i zmiany uchwały w sprawie prywatyzacji komunalnych lokali mieszkalnych, użytkowych, garaży i budynków. Organ przekazując skargę do sądu administracyjnego wniósł o jej odrzucenie ewentualnie o oddalenie. Zarządzeniem z dnia 29 kwietnia 2024 r., Sąd wezwał skarżącą do wykazania, czy przed złożeniem skargi wezwała Radę Miasta do usunięcia naruszenia prawa oraz do wykazania daty nadania tego wezwania w urzędzie pocztowym, bądź bezpośrednio w siedzibie organu oraz nadesłanie kopii tego wezwania wraz z dowodem nadania - w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie, skarżąca - pismem z dnia 15 maja 2024 r. (podpisanym dnia 10 czerwca 2024 r.), oświadczyła, że nie wysłała do Rady Miasta żadnego pisma, który zawierałoby wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast w dniu 24 czerwca 2024 r. wysłała pismo skierowane do Prezydenta Miasta S., w którym wniosła o podjęcie czynności mających na celu zweryfikowanie działania Prezydenta Miasta S. oraz Gminy Miasta S., w zakresie powierzenia gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy Towarzystwu Budownictwa Społecznego P. Wskazała, że w tym samym piśmie złożyła wniosek o wszczęcie postępowania w celu zweryfikowania legalności, prawidłowości i gospodarności takiego działania i wyeliminowania nieprawidłowości w funkcjonowaniu Gminy Miasto S.. Przy czym nie posiada dowodu nadania tego wniosku w urzędzie pocztowym, jednak w dniu 23 lipca 2021 r. otrzymała pismo z Urzędu Miasta S., w którym organ ustosunkował się do tego wniosku. Stanowi to, w jej ocenie, dowód wysłania tego pisma, a także tego, że zostało ono fizycznie doręczone adresatowi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 446), zwanej dalej: "u.s.g." każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi rzez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Powołane wyżej brzmienie przepisu art. 101 ust. 1 u.s.g. - obowiązujące do dnia 1 czerwca 2017 r. - ma zastosowanie w niniejszej sprawie z uwagi na treść art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r., poz. 935), która weszła w życie 1 czerwca 2017 r. Przepis ten stanowi, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.", w brzmieniu sprzed nowelizacji, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W konsekwencji, w okolicznościach niniejszej sprawy, w której kwestionowaną uchwałę podjęto w dniu 29 grudnia 1997 r., skargę należało poprzedzić wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z powołanymi przepisami, w tym art. 101 ust. 1 u.s.g., warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy podjętą przed dniem 1 czerwca 2017 r. jest uprzednie bezskuteczne wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego jej postanowieniami. Wezwanie takie może być wniesione w każdym czasie, ale dopiero jego dokonanie otwiera drogę do sądowej kontroli aktu administracyjnego. Czynność wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie może mieć jedynie charakteru formalnego, a musi dawać ww. organowi rzeczywistą możliwość odniesienia się do indywidualnie zgłoszonych zarzutów. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy bez wyczerpania trybu uprzedniego wezwania tego organu do usunięcia naruszenia skutkuje odrzuceniem skargi przez ten sąd jako niedopuszczalnej, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W okolicznościach niniejszej sprawy, Sąd - zarządzeniem z dnia 29 kwietnia 2024 r., wezwał skarżącą do wykazania, czy przed złożeniem skargi wezwała Radę Miasta do usunięcia naruszenia prawa. Skarżąca w piśmie z dnia 15 maja 2024 r. wyjaśniła, że nie zwracała się do Rady Miasta z uprzednim wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. W konsekwencji, w świetle treść art. 101 ust. 1 u.s.g. (w brzmieniu przed nowelizacją) stwierdzić należy, że skarżąca nie spełniła wymogu wyczerpania trybu, o jakim mowa w tym przepisie – co stanowi jedną z przesłanek formalnych dopuszczalności jej skargi. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że nie można było uznać wskazanego przez skarżącą pisma z dnia 24 czerwca 2021 r., za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą, w sytuacji gdy adresatem tego pisma nie jest Rada Miasta tylko Prezydent Miasta S., a sama skarżąca w treści tego pisma podkreśliła, że pismo to jest kierowane z pełną świadomością do Prezydenta Miasta S. jako organu wykonawczego gminy, Wskazać również należy, że pismo to nie zawiera wniosku o zmianę bądź uchylenie zaskarżonej uchwały. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. skargę odrzucił.