II SA/Sz 210/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder /spr./, Protokolant Maria Rosochacka, po rozpoznaniu w dniu 13 października 2005r. sprawy ze skargi B. i R. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego oddala skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] r. Nr [...] na podstawie art. 55 pkt 2 oraz art. 59 ust.1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz.U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zmianami) zezwolił M. i J. S. na użytkowanie budynku garażowego o wymiarach [...]m dobudowanego do budynku mieszkalnego położonego na terenie działki [...] przy ul. [...] w [...]. Powierzchnię zabudowy organ określił jako [...] m2, powierzchnię użytkową – [...] m2, natomiast kubaturę – [...] m3. W uzasadnieniu decyzji organ podał, że postępowanie w sprawie zainicjowało zawiadomienie dotyczące zmiany bez wymaganego pozwolenia sposobu użytkowania obiektu gospodarczego położonego w [...] przy ul [...] na garaż. Przeprowadzona wizja lokalna potwierdziła, że M. i J. S. dokonali zmiany opisanej w zawiadomieniu. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] r. na podstawie art. 71 ust. 3 w związku z art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego nakazał M. i J. S. wykonanie w terminie do dnia [...]r. czynności mających na celu doprowadzenie obiektu gospodarczego, przystosowanego na garaż do stanu zgodnego z prawem: - przedłożenie inwentaryzacji budowlanej powykonawczej obiektu garażowego, - przedłożenie opinii Państwowej Straży Pożarnej dotyczącej spełnienia przez obiekt warunków p-poż. - przedłożenie oświadczenia Burmistrza [...] o zgodności funkcji obiektu garażowego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obowiązującego w okresie dokonanej zmiany, - przedłożenie protokołów badań i sprawdzeń. Zobowiązani wywiązali się z nałożonych obowiązków i przedłożyli wymagane dokumenty i stąd też organ zezwolił na użytkowanie obiektu. Od decyzji organu I instancji odwołanie wnieśli B. i R. K. domagając się unieważnienia decyzji. Zarzucili decyzji nieprawidłowości polegające na tym, że zatwierdzenie użytkowania garażu dotyczy obiektu większej powierzchni, aniżeli wynika to z aktu notarialnego dotyczącego kupna nieruchomości przez małżonków S. Garaż, którego dotyczy decyzja ma powierzchnię [...] m2, natomiast z aktu notarialnego wynika, że pomieszczenie to ma [...] m2. Świadczy to w przekonaniu odwołujących się o bezprawnym zawłaszczeniu [...] m2 powierzchni należącej do Wspólnoty Mieszkaniowej. Odwołujący się podnieśli nadto, że M. i J. S. nie uzyskali zgody Wspólnoty Mieszkaniowej na przekształcenie pomieszczenia gospodarczego na garaż. B. i R. K. zarzucają również brak opinii Państwowej Straży Pożarnej, Państwowej Inspekcji Sanitarnej odnośnie wpływu usytuowania garażu na właścicieli mieszkań z powodu emisji spalin samochodowych. Kwestionują nadto brak fachowości przy przebudowie budynku gospodarczego na garaż, której dokonywał samodzielnie J. S. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...] na podstawie art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego stwierdził niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy stwierdził, że inwestorami wykonanych robót budowlanych dotyczących samowolnej zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego na budynek garażowy są M. i J. S. Na podstawie art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego, stroną postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. Ze względu na to, że na podstawie art. 127 § 1 Kpa odwołanie od decyzji organu I instancji przysługuje tylko stronie, a B. i R. K. status ten nie przysługuje, organ odwoławczy stwierdził niedopuszczalność odwołania. B. i R. K. wywiedli skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] domagając się uchylenia postanowienia. W ocenie skarżących organ I instancji winien działać na podstawie art. 71 ust. 1 Prawa budowlanego, albowiem w przypadku pomieszczenia gospodarczego, który użytkowany jest przez małżonków S. jako garaż ma miejsce sytuacja zmiany sposobu użytkowania z powodu zmiany warunków dotyczących bezpieczeństwa pożarowego i zmiany kubatury pomieszczenia. Wydanie decyzji na podstawie art. 55 Prawa budowlanego stanowi naruszenie prawa materialnego. Naruszenie to skutkowało pozbawieniem skarżących przymiotu strony postępowania. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd dokonując oceny legalności zaskarżonego rozstrzygnięcia stwierdził, że nie narusza ono prawa i przeto skarga B. i R. K. nie jest zasadna. Przedmiotem skargi jest postanowienie stwierdzające niedopuszczalność odwołania skarżących , wniesionego od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] r. w sprawie pozwolenia na użytkowanie budynku garażowego w [...] przy ul. [...], stanowiącego własność M. i J. S. Należało więc rozważyć, jakie przesłanki uzasadniają wydanie takiego postanowienia. Przepis art. 134 k.p.a., stanowiący, że organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania, nie określa przesłanek wydania takiego postanowienia. Wynikają jednak one z innych przepisów kodeksu postępowania administracyjnego stanowiących o toku postępowania, a także określających podmioty uprawnione do wniesienia odwołania (np. art. 15 i art. 127 § 1, 3, 4 k.p.a.). Niekiedy przesłanki takie mogą wynikać z innego aktu ustawowego, co ma miejsce w rozpoznawanej sprawie. Zgodnie z art. 59 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r.- Prawo budowlane (Dz.U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zmianami), stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. Okolicznością w sprawie bezsporną jest, że skarżący nie posiadali przymiotu inwestora w toczącym się przed Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w [...] postępowaniem w sprawie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego, albowiem postępowanie to dotyczyło właścicieli obiektu- M. i J. S. W tej sytuacji organ odwoławczy prawidłowo na podstawie art. 134 Kpa stwierdził, że odwołanie z przyczyn podmiotowych jest niedopuszczalne, albowiem skarżący nie posiadali legitymacji do wniesienia tego środka zaskarżenia. Dodać również należy, że organ odwoławczy badając dopuszczalność odwołania nie mógł wejść w ocenę zasadności odwołania, tj. dokonać merytorycznej oceny treści podnoszonych zarzutów. Podkreślił to Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 24.2.1992 r. I SA 1318/91 (ONSA 1992, Nr 3-4, poz. 80). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 152, poz. 1270 ze zmianami) orzekł jak w sentencji.