II SA/Sz 212/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy postanawia: odrzucić skargę R. M. pismem z dnia 27 marca 2025 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia 12 lutego 2025 r. nr [...] przedmiocie zatrzymania prawa jazdy. Zarządzeniem z dnia 8 kwietnia 2025 r., Przewodniczącego Wydziału II wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi z dnia 27 marca 2025 r. poprzez podpisanie osobiście egzemplarza skargi zawartego w aktach sprawy (w siedzibie Sądu) bądź nadesłanie do akt odpisu skargi podpisanej własnoręcznym oryginalnym podpisem, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego, bowiem nie zawiera ona zarzutów wobec zaskarżonej decyzji (nadesłana została tylko 1 strona skargi) oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł. Przesyłka sądowa zawierająca powyższe wezwanie została skierowana na podany przez skarżącego adres, z uwagi zaś na niemożność doręczenia jej skarżącemu została złożona w placówce pocztowej dnia 18 kwietnia 2025 r., o czym powiadomiono umieszczając stosowne zawiadomienie (awizo) w oddawczej skrzynce pocztowej adresata. Powtórnego awiza dokonano dnia 28 kwietnia 2025 r. Z uwagi na nieodebranie opisanej przesyłki, urząd pocztowy dnia 6 maja 2025 r. zwrócił przesyłkę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z adnotacją "nie podjęto w terminie" (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 12-13). Zakreślony w wezwaniu termin do uiszczenia wpisu oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie z dniem 9 maja 2025 r. (piątek). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935, zwanej dalej: "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.).A ponadto zawierać między innymi określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego (art. 57 § 1 pkt 3). Brak podpisu powoduje, że nie można nadać skardze prawidłowego biegu. W sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o uzupełnienie pisma lub poprawienie w terminie siedmiodniowym, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi powoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wskazuje się, że przez określenie "naruszenia prawa" lub "naruszenia interesu prawnego", o którym mowa w art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a., należy rozumieć podanie przez stronę skarżącą przyczyny uzasadniającej – według jej oceny – wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Wymóg skargi będzie w tym względzie spełniony, jeżeli strona skarżąca wskaże nawet w sposób ogólny, na czym polega, jej zdaniem, naruszenie prawa lub interesu prawnego w zaskarżonym akcie (por. wyrok NSA z 28 lutego 2006 r., sygn. akt I OSK 528/05; postanowienie NSA z 30 września 2011 r., sygn. akt II FSK 1944/11, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Podkreślenia wymaga, że przepis art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a., pomimo że nie stawia wobec strony skarżącej szczególnych wymagań w zakresie precyzyjnego określenia naruszenia prawa lub interesu prawnego, to jednak nakłada na stronę obowiązek przynajmniej ogólnego sformułowania zarzutów stawianych zaskarżonemu aktowi lub czynności z zakresu administracji publicznej. Analiza pisma skarżącego z dnia 27 marca 2025 r. pozwala jedynie stwierdzić, że stanowi ono skargę na wskazaną wyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia 12 lutego 2025 r., nr [...]. W piśmie tym brak jest jednak jakichkolwiek zarzutów odnoszących się do decyzji będącej przedmiotem skargi w niniejszej sprawie. Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Jeżeli strona inicjująca postępowanie sądowoadministracyjne pomimo wezwania sądu nie uiści należnego wpisu, skarga podlega odrzuceniu (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Stosownie do treści art. 73 § 1 wskazanej wyżej ustawy - w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy umieszczając jednocześnie - w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe - zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Stosownie do § 4 powołanego przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Jak wynika z akt sprawy, przesyłka sądowa skierowana do skarżącego zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego oraz do uiszczenia wpisu sądowego nie została odebrana, pomimo jej dwukrotnego prawidłowego awizowania przez operatora pocztowego, tj. w dniu 18 kwietnia 2025 r. oraz 28 kwietnia 2025 r. W świetle przytoczonych wyżej przepisów należy zatem stwierdzić, iż skuteczne doręczenie wezwania nastąpiło dnia 2 maja 2025 r., tak więc siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego upłynął dnia 9 maja 2025 r., jednakże skarżący w zakreślonym terminie nie uzupełnił braków formalnych oraz nie uiścił wpisu od skargi. Mając powyższe na uwadze skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a.