II SA/Sz 221/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel /spr./ Sędziowie Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Asesor WSA Joanna Wojciechowska Protokolant Małgorzata Płocharska-Małys po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2007 r. sprawy ze skargi H. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku uchyla zaskarżone postanowienie Postanowieniem z dnia [...] r. numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że odwołanie H. L. od decyzji z dnia [...] r. wniesione zostało z uchybieniem terminu przewidzianego do jego złożenia. Kolegium ustaliło, iż decyzją z dnia [...] r., działający z upoważnienia Burmistrza , Kierownik Ośrodka Pomocy społecznej przyznał H. L. zasiłek rodzinny oraz dodatek do tego zasiłku z tytułu samotnego wychowywania dziecka na okres od [...] r. do [...] r. Powyższą decyzję strona otrzymała dnia [...] r. W decyzji została ona prawidłowo pouczona o terminie do wniesienia odwołania. H. L. wniosła odwołanie od przedmiotowej decyzji dnia [...] r. - jest to data złożenia odwołania w siedzibie organu I instancji. Zgodnie z art. 129 § 2 Kpa, odwołanie od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. W myśl natomiast art. 57 § 1 Kpa, jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu. Na podstawie wyżej powołanych przepisów należy stwierdzić, że ostatnim dniem terminu do wniesienia odwołania przez stronę w przedmiotowej sprawie, był dzień [...] r. Mając powyższe na uwadze oraz to, że strona nie wniosła prośby o przywrócenie terminu z jednoczesnym uprawdopodobnieniem, iż uchybienie to nastąpiło bez jej winy (art. 58 Kpa) - organ odwoławczy powyższe odwołanie pozostawił bez rozpatrzenia. Powyższe postanowienie zostało zaskarżone przez H. L. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego . Skarżąca podniosła, że stoi na stanowisku, że uchybienie terminu wniesienia odwołania nastąpiło bez jej winy, co zostało umotywowane w odwołaniu. H. L. wniosła o zmianę decyzji z dnia [...] r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W związku ze sformułowanym w skardze wnioskiem skarżącej o zmianę decyzji z dnia [...] r. numer [...] Burmistrza Kamienia , wskazać na wstępie należy, iż zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 z późn.zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej (...), przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z przepisu tego wynika zasada, według której sąd administracyjny nie rozstrzyga spraw administracyjnych należących do kompetencji organów administracji publicznej, a jedynie kontroluje legalność ich aktów i czynności. A zatem przepisy określające zasady sądowej kontroli decyzji administracyjnych nie pozwalają na bezpośrednie kształtowanie przez sąd administracyjny praw i obowiązków stron. Wymaga też podkreślenia, iż Sąd nie jest związany zarzutami skargi i sformułowanymi w niej wnioskami, co wprost wynika z art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn.zm. ). Skarga okazała się zasadna choć nie do końca z przyczyn w niej podniesionych. W piśmie z dnia [...] r., uznanym za odwołanie, H. L. podniosła, że została wprowadzona w błąd przez kierownika Sekcji Świadczeń Rodzinnych co do możliwości uzyskania dodatku w wysokości [...] zł. Odwołująca się ponadto stwierdziła, że wie, iż przekroczyła ustawowy termin odwołania się od decyzji, "co stało się nie z jej winy " i wniosła o ustosunkowanie się pozytywne do jej prośby. W zaskarżonym postanowieniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, iż strona nie wniosła prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania z jednoczesnym uprawdopodobnieniem, iż uchybienie to nastąpiło bez jej winy. Trudno zgodzić się z takim stanowiskiem organu odwoławczego, że strona nie wskazała przesłanek uprawdopodabniających, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. Wyjaśniła bowiem, że przyczyną uchybienia terminowi było wprowadzenie jej w błąd przez pracownika organu I instancji. Wniosła ponadto o rozpoznanie odwołania pomimo upływu terminu do jego złożenia. Stwierdzić należy, że organy administracji publicznej obowiązane są prowadzić postępowanie w taki sposób, aby pogłębiać zaufanie obywateli do organów Państwa oraz świadomość i kulturę prawną obywateli (art. 8 Kodeksu postępowania administracyjnego). Nadto mają obowiązek badania, bez względu na tytuł pisma i jego formalną zawartość, jaka była intencja składającej je strony, zwłaszcza jeżeli strona ta, jak w omawianej sprawie, działa osobiście i może mieć trudności ze sformułowaniem swoich intencji zgodnie z wymogami obowiązującej procedury. Jeżeli natomiast istnieje wątpliwość co do treści pisma, organ administracji winien odwołującą się wezwać do sprecyzowania składanych wniosków. Zdaniem Sądu, wbrew opinii Samorządowego Kolegium Odwoławczego , należy uznać, że w odwołaniu złożonym przez skarżącą zawarty został wniosek o przywrócenie terminu do jego złożenia. Zaskarżonemu postanowieniu należy zatem przypisać wadę przedwczesności, bowiem orzeczenie o uchybieniu terminu nie może zapaść przed rozpoznaniem wniosku o jego przywrócenie. W tej sytuacji Sąd uznał, że naruszenie art.58 Kpa mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy i dlatego też, na podstawie art.145 § 1 pkt 1 lit.c w związku z art.134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn.zm. ) orzekł, jak w sentencji.