II SA/Sz 221/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w następującym składzie: Przewodniczący sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia w wyniku wznowienia postępowania decyzji ustalającej warunki zabudowy postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lutego 2022 r. W. R. (określany dalej jako: "Skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2022r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia, w wyniku wznowienia postępowania, decyzji ustalającej warunki zabudowy. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że decyzją ostateczną z dnia [...] października 2020 r. nr [...] Wójt Gminy Ś. ustalił na wniosek Spółki [...] Sp. z o.o. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu 9 budynków mieszkalnych jednorodzinnych (6 sztuk w zabudowie bliźniaczej i 3 sztuki w zabudowie wolnostojącej) na działkach nr [...], [...], [...], [...], [...] i [...], obr.. , gm. S. W dniu [...] lutego 2021 r. do Urzędu Gminy wpłynęło pismo W. R. o wznowienie postępowania w tej sprawie. Wniosek został uzasadniony brakiem udziału Wnioskodawcy jako strony w postępowaniu bez własnej winy. Postanowieniem z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] Wójt Gminy S. na podstawie art. 149 i art. 150 § 1 w zw. z art. 145 § 1 pkt 4 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego, po rozpatrzeniu wniosku W. R., wznowił postępowanie w sprawie zakończonej decyzją ostateczną z dnia [...] października 2020 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla opisanej powyżej inwestycji. Następnie decyzją z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] Wójt Gminy S. na podstawie art. 151 § 1 pkt 1 w związku z art. 145 § 1 pkt 4 i art. 28 k.p.a., po rozpoznaniu wniosku, który złożył W. R. odmówił uchylenia ostatecznej ww. decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] października 2020 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Powyższa decyzja została doręczona W. R. w dniu [...] czerwca 2021 r. Pismem złożonym w dniu [...] lipca 2021r. W. R. wniósł odwołanie od decyzji opisanej powyżej decyzji Organu I instancji. W dniu [...] listopada 2021 r. W. R. złożył do SKO w K. wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia ww. odwołania. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2022 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] dotyczącej odmowy uchylenia ostatecznej decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] października 2020 r. ustalającej warunki zabudowy. Powyższe postanowienie zostało doręczone W. R. w dniu [...] stycznia 2022 r., nie zostało zaskarżone przez Stronę i jest ostateczne. Zaskarżona niniejszą skargą decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2022 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy S. z dnia [...] czerwca 2021 r. o odmowie uchylenia w wyniku wznowienia ostatecznej decyzji z dnia [...] października 2020 r. ustalającej warunki zabudowy dla opisanej powyżej inwestycji, została wydana w odrębnym postępowaniu, po rozpatrzeniu odwołania A. i K. S. w sprawie wznowionej postanowieniem z dnia [...] marca 2021 r. na Ich wniosek z dnia [...] marca 2021. Z akt wynika, że Organ I instancji w dniu [...] czerwca 2021 r. wydał trzy odrębne decyzje o odmowie uchylenia w wyniku wznowienia decyzji z dnia [...] października 2020 r. o warunkach zabudowy, skierowane oddzielnie do każdej Strony, która wniosła żądanie o wznowienie postępowania. Z akt nie wynika, aby objęta skargą decyzja została doręczona W. R.. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o odrzucenie skargi ze względu na fakt, że W. R. nie jest stroną postępowania zakończonego ww. decyzją SKO w K. z dnia [...] stycznia 2022 r. procedowaną na wniosek A. i K. S. w trybie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. Sąd ustalił, że w odniesieniu do decyzji SKO w K. z dnia [...] stycznia 2022r., jej adresaci - A. i K. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę, która została zarejestrowana pod sygnaturą akt II SA/Sz 223/22. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył co następuje: Skarga W. R. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Wyjaśnić należy, że merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Stosownie do treści art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329), zwanej dalej "p.p.s.a.", uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei zgodnie z § 2 uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Jak wynika z akt administracyjnych zaskarżona decyzja została wydana w sprawie, w której W. R. nie występuje jako strona postępowania, nie została Mu doręczona decyzja Organu I instancji i nie wnosił od niej odwołania. Zaskarżona decyzja skierowana została wyłącznie do A. i K. S.. Skarżący nie brał udziału w tym postępowaniu. Sprawa zainicjowana Jego wnioskiem o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] października 2020 r. o warunkach zabudowy została zakończona na etapie odmowy przywrócenia Mu terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] czerwca 2021 r. wydanej po wznowieniu postepowania na wniosek Skarżącego. W przedstawionych okolicznościach sprawy Sąd stwierdził, że uprawnieniem do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2022r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia w wyniku wznowienia postępowania decyzji ustalającej warunki zabudowy dysponuje jedynie Strona, której wyłącznie dotyczy zaskarżona decyzja, adresaci tej decyzji. Skoro W. R. nie był stroną tego postępowania to po Jego stronie nie występuje interes prawny w złożeniu skargi od decyzji, która dotyczy innych podmiotów, tj. A. i K. S.. Ewentualny interes faktyczny nie może Go legitymować procesowo. Inne ustawy również nie przyznają Skarżącemu w opisanych okolicznościach prawa do wniesienia skargi. Brak jest więc podstaw do przyjęcia w oparciu o akta sprawy i powołany art. 50 p.p.s.a., by uprawnienie do wniesienia skargi w przedmiotowej sprawie służyło W. R.. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł jak sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.