II SA/Sz 225/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący asesor WSA Joanna Świerzko-Bukowska po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. N. na decyzję Dowódcy Jednostki Wojskowej z dnia 30 listopada 2023 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia świadczenia rekompensującego utracone wynagrodzenie postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 12 marca 2024 r. M. N. (dalej: "skarżący"), złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Dowódcy Jednostki Wojskowej (dalej: "organ I instancji"), w przedmiocie ustalenia świadczenia rekompensującego utracony dochód z działalności gospodarczej i rolniczej. W odpowiedzi na skargę, organ I instancji wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na jej niedopuszczalność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z kolei przesłanki odrzucenia skargi określa art. 58 § 1 p.p.s.a., który w punkcie 6 stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż określone w pkt 1-5a tego przepisu. Brak wyczerpania środków zaskarżenia stanowi inną przyczynę, o której mowa w art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. i skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 25 września 2007 r., sygn. akt II GSK 136/07, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). W przypadku gdy przedmiotem skargi jest decyzja, to taka skarga jest dopuszczalna jedynie wówczas, gdy została wniesiona na akt administracyjny wydany w trybie odwoławczym, tj. ostateczną decyzję organu drugiej instancji, albowiem przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2024 r. poz. 572, dalej: "k.p.a.") przewidują możliwość zaskarżenia decyzji wydanej w pierwszej instancji poprzez złożenie odwołania do organu wyższego stopnia (art. 127 § 1 i § 2 k.p.a.) W przedmiotowej sprawie skarżący wystąpił ze skargą na decyzję Dowódcy Jednostki Wojskowej z dnia 30 listopada 2023 r., nr 308/2023, w przedmiocie ustalenia świadczenia rekompensującego utracony dochód z działalności gospodarczej i rolniczej. Organ wydający zaskarżoną do Sądu decyzję działał w niniejszej sprawie jako organ pierwszej instancji, stąd też od wydanej decyzji przysługiwało stronie postępowania administracyjnego prawo wniesienia odwołania. Jednocześnie wskazać należy, iż organ I instancji zawarł w treści zaskarżonej decyzji pouczenie, że stronie przysługuje od niej odwołanie do Dowódcy Wojsk Obrony Terytorialnej za pośrednictwem organu I instancji w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji. Z powołanych wyżej przepisów wynika, że niezależnie od tego, czy skarżący złożył odwołanie, czy też nie, skarga na decyzję organu pierwszej instancji, jest niedopuszczalna. Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego może bowiem inicjować jedynie skarga na decyzję wydaną przez organ drugiej instancji. W sytuacji gdy przedmiotem odrębnej skargi strona czyni decyzję organu pierwszej instancji - tak jak w niniejszej sprawie - skargę należy uznać za niedopuszczalną. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę.