II SA/Sz 229/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk- Meder po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. K. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Komendanta Policji z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie opinii służbowej p o s t a n a w i a: odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi Decyzją z dnia 23 września 2010 r. Komendant Powiatowy Policji w [...] utrzymał w mocy opinię służbową z dnia 1 września 2010 r. wydaną aspirantowi A. K. przez Zastępcę Komendanta Komisariatu Policji w [...] . Na powyższe rozstrzygnięcie A. K. w dniu 12 stycznia 2011 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] . Postanowieniem z dnia 22 marca 2011 r. Sąd odrzucił ww. skargę wskazując, iż została wniesiona z uchybieniem terminu. W dniu 6 kwietnia 2011 r. skarżący złożył do Sądu, za pośrednictwem organu, wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi załączając skargę. A. K. uzasadniając wniosek wskazał, iż pismem z dnia 27 września 2010 r. Komendant Powiatowy Policji poinformował go, iż po rozpoznaniu odwołania skarżącego od opinii służbowej, decyzją z dnia 23 września 2010 r. Nr 21/2010 utrzymał w mocy zaskarżoną opinię. Następnie A. K. podał, że do chwili obecnej nie otrzymał kopii i nie był zapoznany z treścią decyzji z dnia 23 września 2010 r. Tym samym, nie otrzymał żadnych pouczeń o drodze odwoławczej od tej decyzji. Wraz z przesłanym wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, organ pismem z dnia 26 kwietnia 2011 r. poinformował Sąd, iż decyzją Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia 15 kwietnia 2011 r. stwierdzono nieważność decyzji Komendanta Powiatowego Policji w Policach Nr [...] z dnia 23 września 2010 r. oraz poprzedzającej ją opinii służbowej z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: W myśl art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócić termin. Wniosek o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 ustawy), przy czym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 ustawy). Jednocześnie z wnioskiem należy dopełnić czynności, dla której określony był termin (art. 87 § 3 ustawy). Sąd uznał, iż wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi jest bezprzedmiotowy z dwóch przyczyn. Po pierwsze dlatego, że strona nie uchybiła terminowi do wniesienia skargi, i po wtóre - że nie można skutecznie żądać przywrócenia terminu do wniesienia skargi od decyzji ostatecznej w sytuacji, gdy decyzja ta nie została skutecznie doręczona stronie. W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, iż Sąd w postanowieniu z dnia 22 marca 2011 r. sygn. akt II SA/Sz 229/11 błędnie przyjął, że zaskarżoną decyzję doręczono skarżącemu w dniu 27 września 2010 r. wraz z pismem Komendanta Powiatowego Policji w [...] nr[...] . Na podstawie wyjaśnień skarżącego, zawartych jednakże dopiero we wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi Sąd ustalił, że decyzji takiej nie doręczono skarżącemu w ogóle. W związku z powyższym zaskarżona decyzja nie może wywołać skutków materialnoprawnych jak i procesowych, gdyż nie weszła do obiegu prawnego. Między innymi, jednym ze skutków procesowych doręczenia decyzji w postępowaniu administracyjnym jest rozpoczęcie biegu terminów do wniesienia środków zaskarżenia decyzji w trybie administracyjnym lub sądowym. W przedmiotowej sprawie, termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na zaskarżoną decyzję nie rozpoczął swojego biegu, gdyż skarżącemu nie doręczono decyzji z dnia 23 września 2010r. a jedynie informację o jej wydaniu ( pismo z dnia 27 września 2010 r.), a czynności te co do ich skutków prawnych nie są tożsame. Sąd rozpoznając wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi z dnia 6 kwietnia 2011 r.- w świetle powyższych ustaleń mógł go wyłącznie uznać za bezprzedmiotowy i z tej przyczyny odrzucić, gdyż nie można skutecznie domagać się przywrócenia terminu do wniesienia skargi w sytuacji gdy -jak wyżej stwierdził Sąd - zaskarżona decyzja nie została stronie postępowania doręczona. W tym stanie rzeczy, jeżeli nie nastąpiło skuteczne doręczenie decyzji organu II instancji, nie można stwierdzić, że doszło do upływu terminu do wniesienia skargi, a tym samym wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia należało uznać za niedopuszczalny i go odrzucić na podstawie art. 88 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie bowiem do powołanego przepisu spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Kwestia stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Powiatowego Policji w [...] Nr [...] z dnia 23 września 2010 r. oraz poprzedzającej ją opinii służbowej z dnia 1 września 2010, o których to rozstrzygnięciach Sąd poinformował organ, i które – zważywszy na treść rozstrzygnięcia- w istocie spowodowały wyeliminowanie skarżonej decyzji z obrotu prawnego, nie była przedmiotem rozpoznania w niniejszym postępowaniu, albowiem wykracza poza jego zakres.