II SA/Sz 249/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, po rozpoznaniu w dniu 18 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku L. S. o wstrzymanie wykonania decyzji Burmistrza z dnia [...] r. Nr [...] określającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie studni w sprawie ze skargi L. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odstąpienia od obowiązku sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na budowie studni p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania decyzji L. S. pismem z dnia 6 marca 2008 r. złożył skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Burmistrza M. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odstąpienia od obowiązku sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na budowie studni do głębokości 30 m przy poborze wody 5m³/ dzień na działce nr [...] obręb K., gm. M. Następnie pismem z dnia 29 kwietnia 2008 r. skarżący zwrócił się do Sądu o wstrzymanie wykonania decyzji Burmistrza M. z dnia [...] Nr [...] określającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie studni do głębokości 30 m przy poborze wody 5 m ³/dzień na działce nr [...] obręb K. gm. M. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Przepis art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) przewiduje możliwość wydania przez Sąd, na wniosek skarżącego, postanowienia o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności organu administracji publicznej, objętego kontrolą sądowoadministracyjną w związku ze skargą do tego sądu. Przesłanką uwzględnienia wniosku w tym zakresie jest istnienie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w następstwie wykonania danego aktu (czynności). W świetle powyższego przepisu przedmiotem wniosku o wstrzymanie może być zaskarżona do Sądu decyzja, a podstawą wstrzymania jej wykonania może być niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Jednakże art. 61 § 3 w/w ustawy zdanie ostatnie rozszerza możliwość wstrzymania aktów, wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W doktrynie pojęcie "granice tej samej sprawy" jest pojęciem spornym, jednakże zdaniem większości komentatorów wnioskiem o wstrzymanie mogą być objęte również akty wydane w pierwszej instancji oraz akty, w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub trybie autokontroli /por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek, Komentarz, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; [w] Zakamycze 2005; s. 169/. Możliwość taka ma miejsce wyłącznie wówczas, gdy istnieją podstawy do wstrzymania wykonania decyzji w przedmiocie której została wniesiona skarga do Sądu /por. post. NSA z dnia 13 grudnia 2005r., sygn. akt II OZ 1227/05/. Odnosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy należy zauważyć, że przedmiotem wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania stanowi decyzja organu pierwszej instancji wydana w innym przedmiocie oraz innym postępowaniu w stosunku do postępowania w którym zostało wydane zaskarżone postanowienie do Sądu, bowiem niniejsze postępowanie objęte kontrolą sądowoadministracyjną dotyczy rozstrzygnięcia w przedmiocie odstąpienia od obowiązku sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko, natomiast wniosek o zastosowanie ochrony tymczasowej odnosi się do rozstrzygnięcia organu administracji publicznej w przedmiocie określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. W tej sytuacji, stosownie do art. 61 § 3 i art. 61 § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w postanowieniu.