II SA/Sz 255/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak Sędziowie: Sędzia NSA Henryk Dolecki Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.) Protokolant Agata Banc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi E. L. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego o d d a l a skargę Skarżąca jest właścicielem działki nr [...] o powierzchni [...] ha w obrębie [...], która w planie zagospodarowania przestrzennego, ustalonym w treści uchwały nr. [...] Rady Gminy z dnia [...] przeznaczona była pod usługi turystyki [...]. Ogólne ustalenia funkcjonalno przestrzenne planu dla terenu oznaczonego symbolem [...] zostały określone w § 11 ,161,166 i rozdziale VI, w którym określono warunki kształtowania zabudowy dla obiektów znajdujących się w ewidencji dóbr kultury, przewidujące zachowanie formy architektonicznej budynku oraz zakaz lokalizowania obiektów o odmiennym charakterze i formie architektonicznej. Określona wysokość zabudowy hotelowo-pawilonowej do - 12.5m od poziomu terenu do kalenicy, przy dopuszczalnym wskaźniku zabudowy – 45%. Zasady zagospodarowania działek przewidywały też między innymi, maksymalną gęstość zaludnienia (ilość gości) 200 osób/ha. W dniu [...] skarżąca złożyła wniosek o zmianę planu zagospodarowania w części dotyczącej jej działki - w zakresie możliwości rozbudowy znajdującego się na działce obiektu budowlanego (pensjonatu) na północnej granicy działki oraz zwiększenia wskaźnika zabudowy działki. Pismem z dnia [...] wystąpiła o dalsze zwiększenie powierzchni zabudowy działki. W związku ze złożonymi wnioskami, Rada Gminy podjęła uchwałę o wszczęciu procedury zmiany planu. Po analizie wniosku skarżącej dopuszczono możliwość zwiększenia powierzchni zabudowy do [...] % działki i rozbudowy pawilonu od strony północnej - do [...] kondygnacji, zmniejszono powierzchnię zieleni do [...]% powierzchni działki, zwiększono gęstość zaludnienia do [...] osób/ha. Postanowiono zachować ustalenia w zakresie ochrony dóbr kultury. Ustalenia te zostały zawarte w Uchwale Rady Gminy nr. [...] z [...] w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości [...] opublikowanej w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego nr 85 pod poz.1761. W dniu [...] skarżąca wezwała Radę Gminy do usunięcia naruszeń prawa w w/w uchwale, w zakresie regulacji planu dotyczącego jej działki, a w szczególności ograniczenia ilości kondygnacji rozbudowywanej części obiektu - do dwóch. Po otrzymaniu negatywnego stanowiska Rady Gminy pełnomocnik E. L. r.pr. A. N. zaskarżył uchwałę Rady Gminy Nr [...], w części dotyczącej działki nr [...] w obrębie[...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, domagając się jej uchylenia w pkt [...], w zakresie ilości kondygnacji w dobudowanej części na granicy północnej działki - przez wykreślenie zapisu dotyczącego ilości kondygnacji. Zdaniem skarżącej zaskarżona uchwała ogranicza możliwość rozbudowy jej budynku od strony północnej do wysokości [...] kondygnacji, w miejsce dotychczasowych [...] metrów ([...] kondygnacje), co w sposób oczywisty narusza jej interes prawny, uniemożliwiając planowaną od [...] i realizowaną już, w miarę możliwości, inwestycję znacznych rozmiarów i związaną z poważnymi nakładami finansowymi. Ograniczenie wysokości do [...] kondygnacji nie ma również uzasadnienia urbanistyczno - architektonicznego, gdyż na sąsiednich działkach istnieje zabudowa [...] kondygnacyjna, również przy granicy działki. Pozostawienie w planie miejscowym zapisu o [...] kondygnacjach narazi skarżącą na koszty związane z dostosowaniem do niego inwestycji, w postaci wydatków na nowy projekt, przebudowę nieruchomości w celu dostosowania jej do wymagań technicznych i przepisów prawa, a także pozbawi możliwości korzystania z niej w zamierzonym zakresie, a zatem pozbawi skarżącą dochodu z nieruchomości, przeznaczonej na cele turystyczne, który przeznaczony byłby na spłatę zaciągniętych kredytów inwestycyjnych. Ponadto zmniejszenie powierzchni zabudowy przez ograniczenie ilości kondygnacji oznacza zmniejszenie powierzchni, na jakiej prowadzona może być działalność turystyczna, co zmniejszy wartość samej nieruchomości. Ten fragment inwestycji jest istotny dla korzystania z całego [...] piętra – [...] kondygnacji - gdyż brak klatki schodowej, której budowa stanowi dalszy etap rozbudowy, nie pozwala na pełne wykorzystanie powierzchni znajdującej się na tym poziomie, która w związku z tym, że na piętrze [...] zlokalizowana jest tylko mała część pokoi, ma służyć jako główna część użytkowana w ramach bazy hotelowej, która przynosi dochody nie tylko Inwestorowi, ale również Gminie. Po przeprowadzeniu zamierzonych prac, jako obiekt całoroczny, pensjonat zatrudniałby około [...] osób. Odpowiadając na skargę Rada Gminy wniosła o jej oddalenie. Zdaniem Rady rozstrzygnięcia planu dotyczące działki nr [...] w żaden sposób nie naruszają interesu prawnego skarżącej. Żądania skarżącej, wynikające z jej interesu faktycznego - osiągnięcia jak największej powierzchni budowlanej, nie mogły być uwzględnione z uwagi na wielkość działki, istniejącą już zabudowę oraz zabudowę działek sąsiednich. W ustaleniach planu określonych zaskarżoną uchwałą Nr [...]: funkcja terenu dot. działki nr [...] nie uległa zmianie. Zwiększono maksymalną powierzchnię zabudowy do [...]% powierzchni działki, określono możliwość zabudowy na granicy działki od strony północnej, zmniejszono powierzchnię zieleni biologicznie czynnej do [...] % powierzchni działki, zwiększono ilość turystów do [...] osób na 1 ha. W zaskarżonym planie nie zmniejszono ilości kondygnacji, bowiem poprzednio ilość kondygnacji nie była określona, a zapis planu odzwierciedlił w większości istniejącą zabudowę. W § 166 pkt. 2 planu uchwalonego [...] dokonano ustaleń dotyczących dóbr kultury - zgodnie z zapisami rozdziału VI uchwały. Taki zapis – zdaniem Rady Gminy - wymusił konieczność zachowania formy architektonicznej i proporcji całego budynku i nie zachodzi tutaj niezgodność prawna i techniczna. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Skarga okazała się nieuzasadniona. Nie zawiera ona wskazania przepisu prawa, który naruszałaby zaskarżona uchwała w przedmiocie zmiany planu zagospodarowania przestrzennego. Przedłożone sądowi akta administracyjne oraz teksty obu planów także nie wskazują na takie naruszenie, które obiektywnie polegałoby na nieprzestrzeganiu przez organ uchwałodawczy norm prawnych powszechnie obowiązujących. Chybiony jest również zarzut skargi powołujący się na naruszenie uprawnień skarżącej przez ograniczenie możliwości zabudowy działki. W istocie dopiero zaskarżona zmiana planu umożliwiała rozbudowę pensjonatu w kierunku północnym, zgodnie z wnioskami skarżącej. Jak wynika z zapisu § 11 planu uchwalonego uchwałą nr [...] z dnia [...] dotychczasowy plan przewidywał wysokość zabudowy [...] m /bez wskazania ilości kondygnacji/ przy czym zasady zagospodarowania takiego terenu , a zatem możliwość budowy odnosiły się do działek o minimalnej powierzchni [...] m2 . Działka skarżącej warunków tych nie spełniała. Podnoszona przez skarżącą w piśmie procesowym z dnia [...] kwestia, iż Gminie znane były jej plany inwestycyjne, które nowa regulacja planu ogranicza, nie mieszczą się w granicach kontroli aktu administracyjnego przez Sąd administracyjny. Granice te wyznacza zgodność zaskarżonego aktu z prawem. Żaden przepis prawa nie nakazuje Gminie dostosowanie planu zagospodarowania przestrzennego do planów inwestycyjnych właściciela działki. Przeciwnie – to zamierzenia inwestycyjne muszą być dostosowane do obowiązującego planu. Zaskarżona uchwała w sprawie zmiany planu zagospodarowania przestrzennego nie ogranicza możliwości zagospodarowania działki przez skarżącą lecz możliwość tę poszerza. Należy też mieć na uwadze, że przy ustalaniu przeznaczenia terenu w planie, określenia sposobu jego zagospodarowania i warunków zabudowy, uwzględnia się warunki wynikające z już istniejącego zagospodarowania. Te warunki, z uwzględnieniem konieczności ochrony zasobów dóbr kultury, stanowiły ramy do określenia zasad zagospodarowania działki nr [...]. Dokonana zaskarżoną uchwałą zmiana planu mieści się w granicach władztwa planistycznego gminy, która określa kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej. Żaden przepis ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jak też ustawy o samorządzie gminnym, nie nakazuje Gminie uwzględnienie wszystkich wniosków, w zakresie zmiany planu. Podnoszona w skardze argumentacja odnosi się do interesu faktycznego strony, a nie interesu prawnego. Natomiast podnoszona w skardze kwestia odpowiedzialności odszkodowawczej Gminy za niewywiązanie się z zobowiązań w zakresie zmiany planu nie podlega ocenie sądu administracyjnego, który bada jedynie zgodność zaskarżonego aktu uchwały i procedury jej podjęcia z prawem oraz naruszenie interesu prawnego. W tym stanie rzeczy uznać należało, że zaskarżona uchwała nie narusza prawa, zaś skarga okazała się nieuzasadniona. Należało ją zatem oddalić – zgodnie z dyspozycją art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.