II SA/Sz 257/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Związku Nauczycielstwa Polskiego w G. na uchwałę Rady Miejskiej w Gryficach z dnia 7 października 2015 r. Nr XV/125/2015 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie określenia regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez Gminę Gryfice postanawia odrzucić skargę. W dniu 17 lutego 2016 r. (według daty stempla pocztowego nadania przesyłki listem poleconym) Związek Nauczycielstwa Polskiego Zarząd Oddziału Międzygminnego w G. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego uchwałę Rady Miejskiej w Gryficach z dnia 7 października 2015 r. Nr XV/125/2015 w przedmiocie zmiany uchwały Rady Miejskiej w Gryficach Nr XXVI/327/2009 z dnia 31 marca 2009 r. w sprawie w określenia regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez Gminę Gryfice. Z akt wynika, że w dniu 18 grudnia 2015 r. do Biura Rady Miejskiej w G. wpłynęło wezwanie skarżącej do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą Nr XV/125/2015. Organ nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie. W odpowiedzi na skargę Burmistrz G. wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, co następuje: Przedmiotem sprawy jest skarga na uchwałę Rady Miejskiej w Gryficach w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie określenia regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez Gminę G. Skarga została wniesiona do Sądu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015 r., poz. 1515), zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Stosownie do art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej P.p.s.a., w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, (dotyczących m.in. skarg wnoszonych na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W kwestii terminu do wniesienia skargi na uchwałę do sądu administracyjnego należy odwołać się do wiążącego Sąd poglądu prawnego wyrażonego przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA z 2007 r., nr 3, poz. 60), że początek biegu terminu sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi rozpoczyna się już z dniem wniesienia wezwania, mimo otwartej jeszcze kwestii udzielenia odpowiedzi na to wezwanie. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni liczony od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Bezsporne jest w sprawie, że skarżący Związek Nauczycielstwa Polskiego Zarząd Oddziału Międzygminnego w G. złożył w dniu 18 grudnia 2015 r. do Rady Miejskiej w G. pisemne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą z dnia 7 października 2015 r. Jak wynika z akt, na powyższe wezwanie organ nie udzielił odpowiedzi. W tym przypadku skarżący miał termin 60 dni do wniesienia przedmiotowej skargi do Sądu, za pośrednictwem organu, który podjął zaskarżoną uchwałę, liczony od dnia wystosowania wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skargę zatem należało wnieść najpóźniej do dnia 16 lutego 2016 r. Tymczasem skarżący sporządził skargę w dniu 17 lutego 2016 r. i wniósł ją do WSA w dniu 17 lutego 2016 r. (według daty stempla pocztowego na potwierdzeniu nadania przesyłki poleconej). W zaistniałych okolicznościach Sąd stwierdził, że skarga podlega odrzuceniu, jako wniesiona do Sądu z uchybieniem terminu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z powyższych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.