II SA/Sz 26/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący sędzia NSA Iwona Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. S. na czynność Starosty Powiatu z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia [...] r. P. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na czynność Starosty Powiatowego – odmowę zwrotu nadpłaty za kartę pojazdu wydanej dla pojazdu marki [...] w związku z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r., U 6/04. Do skargi skarżący dołączył wniosek z dnia [...] r. o zwrot opłaty za kartę pojazdu w wysokości [...] zł skierowany do Starosty Powiatu oraz odpowiedź organu z dnia [...] r., w której organ odmówił zwrotu powyższej kwoty stwierdzając, że na podstawie ówcześnie obowiązującego rozporządzenia, opłata za kartę pojazdu uiszczona w dniu [...] r. została pobrana prawidłowo. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA skarżący został wezwany do podania, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa i do nadesłania odpisu tego wezwania. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący ponownie złożył do akt odpis skargi oraz wniosek o zwolnienie go od kosztów sądowych. Postanowieniem z dnia 7 lutego 2013 r. Sąd zwolnił skarżącego od obowiązku ponoszenia kosztów sądowych w tej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 - zwana dalej P.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a (art. 3 § 2). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Należy podnieść, że kwestia właściwości sądu administracyjnego do orzekania w sprawach dotyczących żądania zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu uiszczonej na podstawie § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz.U. Nr 137, poz. 1310) była przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lutego 2008 r., sygn. akt I OPS 3/07. W uchwale tej Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że skierowane do organu żądanie zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu uiszczonej na podstawie § 1 ust. 1 powołanego rozporządzenia jest sprawą administracyjną, którą organ załatwia w drodze aktu lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy P.p.s.a. Tak więc pismo Starosty Powiatu z dnia [...] r., w którym organ odmówił skarżącemu zwrotu żądanej kwoty [...] zł, stanowi czynność, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., która podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego na zasadzie przepisów art. 52 § 1 i § 2 i § 3 P.p.s.a. oraz 53 § 2 tej ustawy. Stosownie do art. 52 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku aktów lub czynności określonych w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., skargę można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł dowiedzieć się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 P.p.s.a.). Skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 P.p.s.a.). Warunkiem zatem skutecznego zaskarżenia do sądu administracyjnego czynności odmowy zwrotu kwoty [...] zł jako nadpłaty za wydanie karty pojazdu jest uprzednie pisemne wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa wskutek dokonania powyższej czynności z zakresu prawa administracyjnego. Z akt sprawy wynika, że P. S. - przed wniesieniem niniejszej skargi do Sądu - nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną czynnością, a zatem nie wyczerpał trybu zaskarżania do sądu administracyjnego odmowy zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu . W tej sytuacji przedmiotowa skarga nie spełnia wymogów formalnych do jej rozpoznania przez Sąd i jest niedopuszczalna. Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak na wstępie.