II SA/Sz 267/08

Dnia 23 kwietnia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.K. na działania Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie udostępnienia akt dotyczących dzierżawy garażu p o s t a n a w i a: odrzucić skargę H. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na działania Prezydenta Miasta S. dotyczące utrudniania skarżącemu dostępu do akt dotyczących garażu nr 16 przy ul. [...] w S. w szczególności pisma z dnia 6 września 2006 r., a także brak możliwości sporządzania notatek i otrzymywania kopii dokumentów. Prezydent Miasta S. w odpowiedzi na skargę wskazał, że skarga jest bezzasadna bowiem skarżący dwukrotnie zapoznawał się z aktami sprawy dotyczącymi garażu, natomiast odmowa wykonania kserokopii pisma z dnia 6 września 2006 r. związana była z opinią prawną z której wynika, że w przypadku akt nie będących aktami sprawy w której toczy się lub toczyło postępowanie administracyjne, w ogóle nie mają zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, zatem art. 73 i 74 tej ustawy nie stanowią podstawy do umożliwienia wykonania kserokopii pisma, czego żąda skarżący. Organ podniósł, że wszelkie pisma znajdujące się w aktach sprawy, których skarżący nie jest nadawcą ani adresatem, podlegają tajemnicy korespondencji i skarżący nie może się z nimi zapoznawać ani wykonywać ich odpisów czy kserokopii. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Zgodnie z art. 73 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.), w każdym stadium postępowania organ administracji publicznej obowiązany jest umożliwić stronie przeglądanie akt sprawy oraz sporządzanie z nich notatek i odpisów. Wskazane wyżej uprawnienia strony dotyczą jednak sprawy administracyjnej, tzn. rozstrzyganej w wyniku władczego działania organu administracji publicznej. Nie dotyczą natomiast udostępniania jakichkolwiek akt posiadanych przez organ administracji publicznej, w szczególności akt dotyczących umów cywilnych zawieranych przez Gminę z innymi osobami, jak w niniejszej sprawie. Z akt sprawy wynika, że skarżący powołując się na uprawnienia strony zagwarantowane w kpa, żąda dostępu do akt dotyczących dzierżawy garażu który został wprawdzie wybudowany przez skarżącego, ale od 1989 r., nie był przez niego użytkowany ponieważ w wyniku zamiany otrzymał w dzierżawę inny garaż. Ponadto, w sprawie toczy się postępowanie przed sądem powszechnym z powództwa Z. S. (aktualnie zawieszone) o zobowiązanie Gminy do złożenia oświadczenia woli dotyczącego oddania w użytkowanie wieczyste gruntu i nieodpłatne przekazanie garażu nr 16, w którym skarżący nie jest stroną. Sprawa będąca przedmiotem skargi nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej, a żądanie skarżącego nie może być spełnione w wyniku władczego działania organu administracji. W przypadku skargi na bezczynność organu przedmiotem sądowej kontroli jest brak określonego aktu lub czynności w sytuacji gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Sytuacja taka w niniejszej sprawie nie występuje. Sprawa będąca przedmiotem skargi nie należy do spraw określonych w art. 3 § 2 i 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zatem skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.