II SA/Sz 270/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak, Sędziowie Sędzia NSA Henryk Dolecki,, Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.), Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2011 r. na rozprawie wniosku Stowarzyszenia A. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnikapostępowania w sprawie ze skargi A. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności p o s t a n a w i a odmówić Stowarzyszeniu A.dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] r., odmawiającą m.in. A. Z. przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...] nr [...], oznaczonej nr działki [...], o powierzchni [...]m2, stanowiącej własność gminy Miasto [...]. W dniu [...] r. wpłynęło do Sądu pismo W. I. - Prezesa Stowarzyszenia A., zwanym dalej "Stowarzyszenie", w którym wniósł o dopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Wnioskodawca powołując się na treść § [...] regulaminu Stowarzyszenia, wskazał, iż jego celem jest podejmowanie działań na terenie przy ul. [...] nr [...] w [...], w zakresie organizowania właścicieli garaży, działalności na rzecz utrzymania porządku przez wszystkich właścicieli garaży oraz organizacji budowy kompleksu garaży. Według wnioskodawcy, postępowanie prowadzone w przedmiocie przekształceń terenów zajętych pod garaże zawiera się w zakresie celów do realizacji których Stowarzyszenie zostało powołane. Ponadto wnioskodawca wskazał, iż nie wszyscy wnioskujący o przekształcenie terenów, na których znajdują się garaże, są członkami Stowarzyszenia. Do wniosku załączono kopię regulaminu Stowarzyszenia oraz pismo Prezydenta Miasta z dnia [...]r., świadczące o wpisaniu Stowarzyszenia do ewidencji towarzyszeń zwykłych, prowadzonej przez Biuro ds. Organizacji Pozarządowych Urzędu Miasta [...]. Na rozprawie w dniu [...]r. W. I., występując jednocześnie jako uczestnik postępowania i Prezes Stowarzyszenia A., podtrzymał złożony wniosek o dopuszczeniu Stowarzyszenia w przedmiotowym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 tej ustawy, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W oparciu o brzmienie powołanego wyżej przepisu należy przyjąć, iż wydanie postanowienia o dopuszczeniu bądź odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym toczącym się wskutek przedmiotowej skargi uzależnione jest zatem od tego czy sprawa, w której Stowarzyszenie chce uczestniczyć, dotyczy jej statutowej działalności i czy wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego. W świetle przytoczonego wyżej przepisu art. 33 § 2 P.p.s.a. nie ma wystarczających podstaw do uznania, iż wnioskującemu o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym Stowarzyszeniu należy przyznać przymiot uczestnika postępowania w niniejszej sprawie. Wynik tego postępowania nie dotyczy bowiem interesu prawnego samego Stowarzyszenia, które nie jest podmiotem jakiegokolwiek stosunku prawnego związanego ze sprawą. Zaskarżona decyzja dotyczy odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...], oznaczonej nr działki [...]. Biorąc pod uwagę krąg adresatów, wymienionych w tej decyzji, należy uznać, iż wynik postępowania sądowoadministracyjnego pozostaje bez wpływu na sferę prawną Stowarzyszenia. Odnosząc się do drugiej przesłanki, wynikającej z art. 33 § 2 P.p.s.a., określającego, że organizacja społeczna, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, może zgłosić swój udział w postępowaniu sądowym w sprawie innej osoby, tylko wówczas gdy sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności, Sąd uznał, iż nie została ona spełniona przez wnioskujące Stowarzyszenie. Z treści przedstawionego regulaminu Stowarzyszenia nie wynika bowiem, aby udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym wynikał z jego celów statutowych. Jak wynika z treści § [...] w/w regulaminu, celem Stowarzyszenia jest: "podejmowanie działań na terenie przy ulicy [...] nr [...] w [...] (działka nr [...] z obrębu [...]) w zakresie zorganizowania właścicieli garaży; działalności na rzecz utrzymania porządku przez wszystkich właścicieli garaży; organizacji budowy kompleksu garaży; występowania do stosownych jednostek samorządowych o wyciągnięcie konsekwencji administracyjnych wobec właścicieli garaży uchylających się od opłat wobec gminy; podejmowania działań wobec osób nie płacących za pobór energii elektrycznej doprowadzonej do garażu i nie wywiązujących się z obowiązku utrzymania terenu w czystości". Tak sformułowane szczegółowe cele Stowarzyszenia nie dają podstaw do uzasadnienia udziału Stowarzyszenia w postępowaniu sadowoadministracyjnym, dotyczącym skargi użytkownika wieczystego o przekształcenie tego prawa w prawo własności nieruchomości. Cel statutowy oznacza, że sprawa dotyczy zasadniczych kierunków działalności danej organizacji zapisanych w statucie lub innym akcie regulującym wewnętrzny ustrój danej organizacji społecznej. Musi zatem istnieć merytoryczne powiązanie, rozumiane w sensie prawnym, a nie tylko faktycznym, przedmiotu postępowania administracyjnego z celami i zakresem działania organizacji społecznej. Sformułowane w regulaminie cele działalności Stowarzyszenia nie pozwalają na przyjęcie, iż sprawa wywołana skargą A. Z. dotyczy statutowej działalności Stowarzyszenia. W zapisie § [...] regulaminu Statutu mowa jest jedynie o współpracy Stowarzyszenia z samorządem lokalnym, nie można jednak z tego faktu wywodzić uprawnienia Stowarzyszenia do reprezentowania jego członków lub innych osób przed sądem administracyjnym. Sąd nie jest bowiem organem administracji państwowej ani samorządowej. Z pozostałych zapisów Statutu również nie wynika, by określone tym Statutem cel i formy działania wskazywały na to, że sprawa dotyczy statutowej działalności Stowarzyszenia. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak na wstępie.