II SA/Sz 278/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak, , , po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym skargi A. K. na decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie przejęcia na własność przyłączy i zwrotu poniesionych kosztów na budowę przyłącza wodociągowego i kanalizacyjnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę Uzasadnienie: Wójt Gminy , w dniu [...] r. podjął decyzję odmawiającą przejęcia odpłatnie na własność Gminy wybudowanych na działce nr [...] w [...] przy ul. [...] przyłączy wodno-kanalizacyjnych i zwrotu A. K. kosztów z ich budową związanych. W związku z tą decyzję A. K. złożył od niej odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego . Postanowieniem z dnia [...] r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze , na podstawie art. 134 w zw. z art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wskazało, że rozstrzygnięcie Wójta nie może być uznane za decyzję administracyjną, pomimo, że organ ten, w sposób nieuprawniony, nadał swej czynności formę decyzji administracyjnej. Kwestionowane rozstrzygnięcie należy traktować jako pisemne stanowisko Wójta w sprawie, od którego nie przysługuje prawo wniesienia środka odwoławczego. Pismem z dnia [...] r., A. K. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pozew przeciwko Wójtowi Gminy o zapłatę kwoty [...] zł tytułem poniesionych kosztów związanych z budową przyłącza wodociągowego i kanalizacyjnego wraz z wnioskiem o zobowiązanie Wójta Gminy do przejęcia odcinków instalacji wodociągowej i kanalizacyjnej. Wezwany przez Sąd do sprecyzowania skargi A. K. w piśmie z dnia [...] r. wyjaśnił, że Jego oczekiwaniem jest zobowiązanie Wójta Gminy do wykonania wcześniejszego zobowiązania przejęcia spornego odcinka instalacji wodociągowej i kanalizacyjnej oraz zasądzenie zwrotu poniesionych kosztów budowy tej instalacji. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej obejmując orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 Sądy administracyjne orzekają również w innych sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Zgodnie z art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (j.t. Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858), osoby, które wybudowały z własnych środków urządzenia wodociągowe i urządzenia kanalizacyjne, mogą je przekazywać odpłatnie gminie lub przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu, na warunkach uzgodnionych w umowie. Oznacza to, że kwestia odpłatnego przekazania urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych nie ma charakteru sprawy administracyjnej lecz cywilnej, o czym świadczy to, iż jej wykonanie zależy od zawarcia pomiędzy stronami odpowiedniej umowy. Zagadnienia związane z zawarciem umowy lub zasądzeniem zwrotu poniesionych kosztów budowy instalacji wodno-kanalizacyjnej nie mieszą się w katalogu aktów poddanych kognicji sądu administracyjnego na podstawie cyt. na wstępie art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Do rozpoznania sporów w zakresie objętym skargą właściwe są sądy powszechne. Skoro wniesiona przez A. K. skarga nie należy do właściwości sądu administracyjnego to podlega ona odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.