II SA/Sz 281/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda /spr./ Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Makowska Asesor WSA Kazimierz Maczewski Protokolant Joanna Janczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2005r. sprawy ze skargi H. U. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego o d d a l a skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 27 ust 1 i art. 43 ustawy z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej ( Dz.U. z 1998r. Nr 64, poz.414 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania H. U. utrzymało w mocy decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...]r. odmawiającą przyznania zasiłku stałego. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że H. U. od [...]r. jest osobą rozwiedzioną, samotnie wychowuje dwoje dzieci. Na dzieci otrzymuje alimenty w kwocie [...] zł. Od dnia [...]r. zarejestrowana jest w PUP jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku. Syn – A. U. ur. [...]r. choruje na [...]. Orzeczeniem Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...]r. zaliczony został do osób niepełnosprawnych wraz ze wskazaniami o których mowa w art. 6b ust.3 pkt 7 i 8 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych. Syn A. uprawniony jest do zasiłku pielęgnacyjnego. Rodzina ma przyznany dodatek mieszkaniowy w kwocie [...] zł. Łączny dochód rodziny w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku wyniósł kwotę [...] zł. Składał się na niego dodatek mieszkaniowy, zasiłek rodzinny, zasiłek pielęgnacyjny oraz alimenty. Organ odwoławczy stwierdził, że H. U. nie spełnia przesłanek określonych w art. 27 ust 1 cytowanej ustawy o pomocy społecznej. Jedną z przesłanek do otrzymania zasiłku stałego jest konieczność sprawowania opieki nad dzieckiem niepełnosprawnym, włączająca całkowicie możliwość aktywności zawodowej. H. U. jest zarejestrowana w PUP jako osoba bezrobotna. Osoba ubiegająca się o zasiłek stały nie może być osobą poszukującą pracy tzn. wykazywać gotowości do podjęcia pracy i nie może być zarejestrowana w PUP. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego H. U. podniosła, że zarejestrowała się jako osoba bezrobotna w celu uzyskania zasiłku rodzinnego. Żadnej oferty pracy z Urzędu Pracy nie otrzymała i pracy nie podejmie, ze względu na konieczność sprawowania opieki nad synem. Spełnia zatem przesłanki do przyznania zasiłku stałego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje. Podstawę prawną zaskarżonej decyzji stanowi przepis art.27 ust.1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 1998 r. nr 64, poz.414 z późn.zm.), który stanowi, że zasiłek stały przysługuje osobie zdolnej do pracy, lecz nie pozostającej w zatrudnieniu ze względu na konieczność sprawowania opieki nad dzieckiem wymagającym stałej pielęgnacji i systematycznym współdziałaniu w postępowaniu leczniczym, rehabilitacyjnym oraz edukacyjnym, jeżeli dochód rodziny nie przekracza półtorakrotnego dochodu określonego zgodnie z art. 4, a dziecko ma orzeczoną niepełnosprawność wraz ze wskazaniami, o których mowa w art. 6b ust. 3 pkt 7 i 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (...). Jednym z warunków przyznania zasiłku stałego jest to, aby osoba zdolna do pracy nie pozostawała w zatrudnieniu ze względu na konieczność sprawowania opieki nad dzieckiem. Niepozostawanie w zatrudnieniu jest powiązane przyczynowo z koniecznością sprawowania opieki nad dzieckiem. W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest fakt, że skarżąca w dacie składnia wniosku o przyznanie zasiłku stałego była zarejestrowana jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku. Zgodnie z definicją zawartą w art. 2 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz.U. z 2003r. Nr 58, poz. 514 ze zm./ bezrobotnym jest osoba nie zatrudniona i nie wykonująca innej pracy zarobkowej, zdolna i gotowa do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązując tego w danym zawodzie lub służbie (...). Skoro skarżąca zarejestrowała się jako osoba bezrobotna, to znaczy że jest ona gotowa do podjęcia zatrudnienia. Zatem niepozostawanie w zatrudnieniu nie jest spowodowane koniecznością sprawowania opieki, lecz brakiem miejsca pracy. Z tych względów zasadnie organ odwoławczy uznał, że osoba zarejestrowana w powiatowym urzędzie pracy nie może być uznana za osobę nie pracującą w rozumieniu art. art. 27 ust.1 cyt. ustawy o pomocy społecznej co uzasadnia odmowę przyznania H. U. zasiłku stałego. Z tych względów Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r . Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ oddalił skargę uznając, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa.