II SA/Sz 281/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzonego postępowania egzekucyjnego p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. B.K., reprezentowany przez pełnomocnika radcę prawnego J. B., pismem z dnia [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzonego postępowania egzekucyjnego. Jednocześnie w skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia do czasu rozpoznania przedmiotowej sprawy. Pismem z dnia [...] Sąd wezwał pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia powyższego wniosku poprzez podanie jego uzasadnienia – stosownie do treści przepisu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. Uzupełniając złożony wniosek pełnomocnik poniósł, że odmowa wstrzymania zaskarżonego postanowienia spowoduje, iż organ egzekucyjny będzie egzekwował od skarżącego należność, na którą został wystawiony tytuł wykonawczy wraz z odsetkami oraz kosztami postępowania egzekucyjnego. Pełnomocnik podkreślił dalej, że wniosek J. K. o wstrzymanie zaskarżonego postanowienia zasługuje w pełni na uwzględnienie, w przeciwnym bowiem razie istnieje niebezpieczeństwo, że skarżący poniesie szkodę w związku z tym, iż organ wyegzekwuje od niego należność, którą skarżący, po korzystnym dla siebie wyroku, będzie musiał dochodzić od organu egzekucyjnego. To z kolei będzie wiązało się z koniecznością poniesienia przez skarżącego dodatkowych kosztów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 tej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Oceniając wniosek dotyczący wstrzymania wykonania aktu administracyjnego w pierwszej kolejności należy zbadać, czy dany akt podlega wykonaniu. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a tym samym nie każdy wymaga wykonania (por. Jan Paweł Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2004, s.122). Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy zatem aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki, oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony (por. praca zbiorowa pod red. T. Wosia. "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2005, s.295-296). W rozpoznawanej sprawie przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymujące w mocy postanowienie organu I instancji w sprawie uznania za nieuzasadnione zarzutów wniesionych w postępowaniu egzekucyjnym. Mając powyższe na względzie stwierdzić zatem należy, że jest to rodzaj aktu, który nie podlega wykonaniu. Tego rodzaju postanowienie jest bowiem orzeczeniem o charakterze procesowym, nie przyznaje stronie uprawnień, ani nie ustala wobec niej obowiązków, a jedynie jest kontynuacją postępowania egzekucyjnego, które toczy się na podstawie innego aktu prawnego. Mając powyższe na względzie wniosek strony nie mógł zostać uwzględniony. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało postanowić jak na wstępie.