II SA/Sz 29/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Henryk Dolecki,, Asesor WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2007 r. sprawy ze skargi C. D. na postanowienie Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przekazania zgodnie z kompetencją wniosku dotyczącego pozwolenia na użytkowanie części obiektu I. oddala skargę, II. przyznaje od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rzecz adwokata [...] kwotę [...] złotych powiększoną o podatek od towarów i usług w kwocie [...] złotych tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Zaskarżonym postanowieniem, wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa w związku z art. 144 Kpa oraz art. 83 ust. 1 i art. 84 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118), po rozpatrzeniu zażalenia C. D. Wojewoda utrzymał w mocy postanowienie Starosty z dnia [...]r. znak [...] w sprawie przekazania, zgodnie z kompetencją, Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego wniosku C. D. w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie ganku przy budynku mieszkalnym w [...] ul.[...],odbudowanego przez skarżącego, bez uzyskania pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż bezpodstawne jest stanowisko zawarte w zażaleniu, iż wniosek o pozwolenie na użytkowanie powinien zostać rozpatrzony przez Starostwo Powiatowe . Ustawą z dnia 27 marca 2003r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. z dnia 10 maja 2003r. Nr 80, poz. 718) z dniem 11 lipca 2003r. sprawy związane z udzielaniem pozwoleń na użytkowanie obiektów budowlanych przeszły do właściwości nadzoru budowlanego. Zatem wniosek dotyczący "zgody na użytkowanie", zgodnie z właściwością określoną w art. 83 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, zasadnie został przekazany do rozpatrzenia Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego. Powyższe postanowienie C. D. zaskarżył skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w której podtrzymał swe stanowisko zawarte w zażaleniu i wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz postanowienie organu I instancji. Skargę tę podtrzymał wyznaczony z urzędu pełnomocnik skarżącego adw. [...]. Zdaniem pełnomocnika wpływ na skarżone orzeczenie miała niewłaściwa interpretacja oraz zastosowanie przepisów ustawy z 27.03.2003r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw /Dz.U. z 10 maja 2003r. nr 80 poz. 718/, bowiem skarżący wystąpił do Burmistrza Miasta i Gminy z wnioskiem o zalegalizowanie zrekonstruowanego ganku budynku mieszkalnego przy ul. [...] w [...] w czasie i na warunkach obowiązywania ustawy Prawo budowlane z 07.07.1994r. Niewłaściwe zastosowanie art. 83 ust. 1 obowiązującej ustawy z 27.03.2003r. Prawo budowlane – nastąpiło ze szkodą dla skarżącego i zachowania jego praw. Skarżący ubiegając się o pozwolenie na użytkowanie ganku spełnił warunki przewidziane ustawą z 7.07.1994r. Prawo budowlane /Dz.U. z 2000r. Nr 106 poz. 1126/ Dokonana rekonstrukcja ganku istniejącego w projekcie i wybudowanego jeszcze w latach 40 ubiegłego wieku nie obejmowała robót budowlanych, nie była także obiektem budowlanym w rozumieniu Prawa Budowlanego. Takie stanowisko jest przekonywujące z punktu widzenia interesu prawnego skarżącego, który wystąpił z wnioskiem do właściwego organu w czasie i na warunkach poprzedniej ustawy Prawo budowlane. Na złożony wniosek z [...]r. winien otrzymać orzeczenie w formie decyzji administracyjnej – z wynikającymi z niej prawami do ewentualnego zaskarżenia. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wskazał ponadto, iż pierwszy wniosek skarżącego o pozwolenie na użytkowanie ganku został złożony w dniu [...]r. tj. po wydaniu przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego na wniosek współwłaścicielki nieruchomości decyzji z dnia [...]r. znak [...] o nakazie rozbiórki ganku Drugi wniosek w tej samej sprawie został złożony w dniu [..]r. po prawomocnym wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w oddalającym skargę w przedmiocie rozbiórki ganku. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Skarga okazała się bezzasadna. Zaskarżone postanowienie wydane zostało przez organ I instancji w związku ze złożeniem przez skarżącego wniosku "o wydanie decyzji administracyjnej w sprawie wyrażenia zgody na użytkowanie ganku (...) odbudowanego przy ul. [...] w [..]" z dnia [...]r. Dotyczy ono tego właśnie wniosku. Postępowanie w sprawie tego wniosku powinno zatem toczyć się na podstawie przepisów obowiązujących w dacie jego złożenia. Żądanie, by stosowano wobec niego przepisy prawa budowlanego, obowiązujące przed wejściem w życie ustawy z dnia 27.03.2003r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. nr 80 poz. 718) jest całkowicie bezzasadne. Wydanie w tej sprawie decyzji przez inny organ niż ten, któremu ustawa przyznaje kompetencje w danym zakresie, powodowałoby nieważność takiej decyzji (art. 156 § 1 pkt 1 kpa). Kwestia wniosku składanego przez skarżącego w [...]r. nie podlega ocenie w niniejszym postępowaniu, zaskarżone postanowienie wniosku tego nie dotyczy. W związku z treścią pisma pełnomocnika należy też zauważyć, że w sprawie nie mamy do czynienia z dwiema różnymi ustawami obejmującymi prawo budowlane. Ustawa z 27 marca 2003r., stanowiła nowelizację obowiązującej nadal ustawy Prawo budowlane z 7 lipca 1994r. W tym stanie rzeczy skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 152 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądem administracyjnym (Dz.U. nr 153 poz. 1270). O kosztach wyznaczonego adwokata rozstrzygnięto na podstawie art. 250 w/w ustawy.