II SA/Sz 291/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, , Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2013 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w Szczecinie sprawy ze skargi D. A. na decyzję Wydziałowej Komisji Stypendialnej z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie stypendium rektora p o s t a n a w i a: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu D. A. kwotę [...] ([...]) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Wnioskiem z dnia [...] r. D.A. zwrócił się do Wydziałowej Komisji Stypendialnej Akademii Morskiej o przyznanie stypendium rektora dla najlepszych studentów wskazując, że średnia jego ocen w poprzednim roku akademickim wynosiła 4,3. Podał we wniosku, że w 1998 r. ukończył studia wyższe magisterskie. Decyzją z dnia [...] (decyzja zawiera też błędną datę wydania [...]) Wydziałowa Komisja Stypendialna Akademii Morskiej nie przyznała wnioskodawcy stypendium rektora dla najlepszych studentów. W dniu [...] r. D.A. złożył wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy. Decyzją z dnia 19 marca 2012 r. [...] (zawierającą też błędną datę wydania 23.03.2012) Wydziałowa Komisja Stypendialna utrzymała w mocy decyzję z dnia 18 stycznia 2012 r. nr [...] z uwagi na brzmienie art. 184 ust. 5 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym. W dniu 31 października 2012 r. D.A. złożył wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 19 marca 2012 r. nr [...] wskazując, że art. 184 ust. 5 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym został uznany przez Rzecznika Praw Obywatelskich za niezgodny z Konstytucją, dlatego Rzecznik wniósł w tej sprawie skargę do Trybunału Konstytucyjnego (sygn. akt K 40/12). Decyzją z dnia 16 listopada 2012 r. (doręczoną stronie w dniu 19 listopada 2012 r.) Wydziałowa Komisja Stypendialna odmówiła stwierdzenia nieważności decyzji własnej z dnia 19 marca 2012 r. nr [...] uznając, że samo wniesienie skargi do Trybunału Konstytucyjnego nie kreuje nowego stanu prawnego. Decyzja ta zawierała pouczenie, że jest decyzją ostateczną. Pismem z dnia 5 grudnia 2012 r. (nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 6 grudnia 2012 r.) D.A. wniósł odwołanie od decyzji z dnia 16 listopada 2012 r. wraz z wnioskiem o jej uzupełnienie o pouczenie co do prawa odwołania. Postanowieniem z dnia 17 stycznia 2013 r. nr [...] Rektor Akademii Morskiej stwierdził na podstawie art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego w zw. z art. 207 ust. 3 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wydziałowej Komisji Stypendialnej z dnia 16 listopada 2012 r. oraz uchybienie terminu do żądania uzupełnienia tej decyzji. Wydziałowa Komisja Stypendialna Akademii Morskiej decyzją z dnia 17 stycznia 2013 r. nr [...] działając z urzędu na podstawie art. 154 § 1 K.p.a. uchyliła własną z dnia 19 marca 2012 r. nr [...] ponieważ dopatrzyła się uchybienia przepisom postępowania. W konsekwencji tego, także 17 stycznia 2013 r. Wydziałowa Komisja Stypendialna wydała decyzję nr [...] którą utrzymała w mocy decyzję własną z dnia 18 stycznia 2012 r. nr [...] odmawiającą przyznania stypendium rektora. W dniu 19 lutego 2013 r. D.A. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Wydziałowej Komisji Stypendialnej z dnia 17 stycznia 2013 r. nr [...] zarzucając wydanie decyzji z naruszeniem art. 154 § 1 K.p.a. przez uznanie, że decyzja ta jest decyzją ostateczną na mocy której strona nie nabyła prawa, oraz pominięcie znajdujących w sprawie przepisów o wznowieniu postępowania. Pełnomocnik organu w odpowiedzi na skargę wniósł o oddalenie skargi. Wskazał, że istotą wniosku skarżącego z dnia 31 października 2012 r. było wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji nr [...] i cel ten został przez niego osiągnięty, bowiem decyzja ta została uchylona zaskarżoną decyzją, dlatego wniesienie skargi jest niezrozumiałe. Ponadto, gdyby nawet w sprawie doszło do naruszenia przepisów postępowania, naruszenie to nie miało wpływu na wynik sprawy. Na rozprawie w dniu 23 października 2013 r. Prokurator Prokuratury Apelacyjnej, który przystąpił do sprawy wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na to, że zaskarżona decyzja jest decyzją wydaną w I instancji i przysługiwało od niej prawo do ponownego rozpoznania wniosku. Strona została błędnie pouczona o możliwości wniesienia skargi do sądu, co też uczyniła. Pomimo błędnego pouczenia, przysługiwał stronie wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy i ten tryb nie został przez skarżącego wyczerpany, a tylko wyczerpanie trybu odwoławczego otwiera drogę do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Oznacza to, że skargę można wnieść wyłącznie na decyzję wydaną przez organ II instancji. Przedmiotem skargi jest decyzja Wydziałowej Komisji Stypendialnej z dnia 17 stycznia 2012 r. nr [...] wydana na podstawie art. 154 § K.p.a. uchylająca decyzję Wydziałowej Komisji Stypendialnej z dnia 19 marca 2012 r. nr [...]. Zatem jest to decyzja uchylająca decyzję ostateczną wydaną w I instancji w jednym z trybów nadzwyczajnych. Od tej decyzji skarżącemu przysługiwało prawo złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, a nie prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Ponieważ przedmiotem skargi jest decyzja wydana przez organ I instancji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić. Orzeczenie w przedmiocie zwrotu wpisu wydano na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ww. ustawy. Jednakże, stosownie do art. 112 K.p.a. błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Sytuacja taka miała miejsce w niniejszej sprawie. W tej sytuacji skarżącemu przysługuje prawo złożenia do organu wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy rozstrzygniętej decyzją Wydziałowej Komisji Stypendialnej z dnia 17 stycznia 2012 r. nr [...], który należy złożyć wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu.