II SA/Sz 291/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. C.-H. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty legalizacyjnej postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę [...] zł (słownie [...] złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Pismem z dnia [...] r. (data nadania [...] .) M. C. –H. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty legalizacyjnej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] r. M. C. –H. została wezwana do usunięcia braku formalnego skargi, przez nadesłanie dwóch odpisów podpisanej skargi z dnia [...] r. lub jej uwierzytelnionych fotokopii celem doręczenia uczestnikom postępowania, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie, kolejnym zarządzeniem (z tej samej daty), wezwano skarżącą do uiszczenia należnego od skargi wpisu w wysokości [...] zł, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe zarządzenia zostały doręczone M. C. –H. w dniu [...] r. Pismem z dnia [...] r. mąż skarżącej M.H. radca prawny, nie legitymujący pełnomocnictwem udzielonym przez skarżącą, złożył w siedzibie Sądu prośbę o umożliwienie wglądu do akt sprawy celem zrobienia zdjęć, gdyż jest to konieczne dla wykonania wezwania Sądu, albowiem skarga została wykasowana z komputera. W piśmie z dnia [...] r. (data nadania w urzędzie pocztowym) M. C. –H. zwróciła się z prośbą o nadesłanie jej kopii skargi z dnia [...] r. celem wykonania wezwania Sądu i uzupełnienia braków formalnych skargi oraz wniosła o wyznaczenie nowego 7-dniowego terminu na uzupełnienie skargi, licząc od dnia otrzymania przez nią, przesłanej przez Sąd kserokopii skargi z dnia [...] r. W dniu [...] r. skarżąca uiściła wymagany wpis od skargi w kwocie [...] zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 47 § 1 tej ustawy, do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Stosownie do art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., sąd odrzuci skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. M. C. –H. zarządzeniem z dnia [...] r. została wezwana do usunięcia braku formalnego skargi przez nadesłanie 2 odpisów podpisanej skargi lub jej uwierzytelnionych fotokopii. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżąca wymaganych odpisów skargi nie nadesłała. Zgodnie z wyżej powołanymi przepisami, przedmiotowa skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu w postępowaniu sądowym, nie spełnia bowiem wymogów ogólnych przewidzianych dla wszystkich pism procesowych, a zawartych w treści art. 47 P.p.s.a. W terminie zakreślonym do uzupełnienia braków formalnych skargi w siedzibie Sądu stawił się małżonek skarżącej celem dokonania fotokopii skargi. Sąd nie udostępnił M. H. akt sprawy z uwagi na nieprzedłożenie stosownego pełnomocnictwa od skarżącej. Odnosząc się do wniosku skarżącej z dnia [...] r. o przesłanie przez Sąd skarżącej kopii skargi, celem wykonania przez nią uwierzytelnionych odpisów, należy stwierdzić, że wniosek ten nie mógł zostać uwzględniony. To na skarżącej ciąży obowiązek usunięcia braków formalnych w wyznaczonym terminie. O ile skarżąca nie dysponowała odpisem pisma lub jego fotokopią, mogła zwrócić się w terminie umożliwiającym wykonanie zobowiązania oraz po uiszczeniu opłaty kancelaryjnej o doręczenie jej kserokopii lub odpisu skargi. Mogła również osobiście lub przy pomocy umocowanego zgodnie z art. 35 P.p.s.a. wykonać w siedzibie Sądu fotokopie pisma. Skarżąca z żadnej z przedstawionych wyżej możliwości nie skorzystała. Nie mógł zostać również uwzględniony wniosek o wyznaczenie nowego terminu na usunięcie wymaganych barków formalnych, gdyż siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi, określony w art. 49 § 1 P.p.s.a. jest terminem ustawowym i nie może być przez sąd skracany ani przedłużany. Należy wskazać, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 przyjął, że "niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu (...)". Powyższe powoduje, że skarga M. C. –H., mimo że została opłacona, podlega odrzuceniu, z uwagi na nieuzupełnienie braku formalnego skargi w postaci nadesłania żądanych dwóch odpisów skargi, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., zobligowany był odrzucić skargę o czym postanowiono w pkt I sentencji. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1,§ 2 P.p.s.a.