II SA/Sz 296/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.),, Sędzia WSA Andrzej Kołodziej, Protokolant Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II Sz na rozprawie w dniu 10 października 2007 r. sprawy ze skargi A.N.R. na postanowienie Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] nr {...} w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia z ewidencji gruntów i budynków oddala skargę Pismem z dnia [...] Agencja Nieruchomości Rolnych w W. Oddział Terenowy w S. zwróciła się do Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Ł. o udzielenie informacji w związku z prowadzeniem egzekucji z nieruchomości, czy A. R. jest właścicielem nieruchomości położonej w powiecie ł. Do wniosku załączono nakaz zapłaty w postępowaniu upominawczym z dnia [...], dotyczący należności przysługującej Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa od pozwanego A. R. Starosta Ł. postanowieniem z dnia [...], na podstawie art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne ( Dz.U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027), art. 7 i art. 23 ustawy o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926) oraz art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, odmówił wydania zaświadczenia z informacjami na temat nieruchomości będących własnością dłużnika wymienionego we wniosku z dnia [...]. W uzasadnieniu postanowienia organ stwierdził, że wnioskodawca występując o wydanie zaświadczenia nie wskazał interesu prawnego, który upoważniałby go do urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego. Zdaniem Starosty, o istnieniu interesu prawnego stanowi treść obowiązujących przepisów prawa materialnego. Faktycznie celem wnioskodawcy jest ustalenie majątku dłużnika, czyli czynność wykraczająca poza sferę postępowania administracyjnego i ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, a uregulowana przepisami Kodeksu postępowania cywilnego. Na powyższe postanowienie pełnomocnik Agencji Nieruchomości Rolnych wniósł zażalenie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w S., domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia i przekazania sprawy organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. W ocenie wnoszącego zażalenie, informacje których żądał wnioskodawca są informacjami wskazanymi w art. 20 ust. 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Żądanie zatem informacji na temat nieruchomości na podstawie osoby właściciela jest sposobem określania zakresu informacji oraz powinno zostać spełnione, albowiem dotyczy jawnych danych zawartych w ewidencji. Nadto wnioskodawca wykazał swój interes prawny w uzyskaniu informacji poprzez przedstawienie kopii tytułu wykonawczego będącego w jego posiadaniu i stanowiącego podstawę do prowadzenia egzekucji przeciwko osobie wskazanej we wniosku. Odmowa wydania zaświadczenia ze względu na brak interesu prawnego w oparciu o interpretację przyjętą przez organ uniemożliwi prowadzenie egzekucji z jakiejkolwiek nieruchomości. Pełnomocnik Agencji stwierdził nadto, że wbrew twierdzeniom organu, wniosek o udzielenie informacji z rejestru, nie jest w żadnej mierze wnioskiem o wyjawienie majątku dłużnika. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w S. postanowieniem z dnia [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia organ II instancji stwierdził, że kluczowe znaczenie dla podjęcia rozstrzygnięcia w sprawie ma wyjaśnienie, czy wnioskodawca wskazał przepis prawa wymagający potwierdzenia określonych faktów poprzez wydanie zaświadczenia z ewidencji gruntów i budynków lub wykazał interes prawny w uzyskaniu zaświadczenia o żądanej treści. W ocenie organu odwoławczego, nie zostały spełnione przesłanki z art. 217 § 2 Kpa uzasadniające wydanie zaświadczenia. Interesu prawnego w uzyskaniu wypisu nie można wyprowadzić z treści art. 24 ust. 2 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, albowiem przepis ten ustala zróżnicowane zasady udostępniania danych z ewidencji gruntów i budynków w zależności od kategorii tych danych. Przepis ten ustala wprawdzie zasadę jawności, ale jedynie w odniesieniu do informacji o gruntach, lokalach i budynkach. Zakres informacji o gruntach, lokalach i budynkach określa art. 20 ust. 1 pkt 1, 2 i 3 powołanej ustawy i w zakres tych informacji nie wchodzą dane dotyczące właściciela, czy miejsca jego zamieszkania. Takie dodatkowe dane zawiera wypis z ewidencji gruntów. Warunkiem uzyskania tego wypisu przez osoby fizyczne i prawne nie będące właścicielem jest istnienie interesu prawnego. Nadto punktem wyjścia do uzyskania danych, o których mowa w art. 24 ust. 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne jest konkretna nieruchomość nie zaś nazwisko właściciela konkretnej nieruchomości. Wskazana przez wnioskodawcę okoliczność prowadzenia bądź możliwości prowadzenia postępowania egzekucyjnego przeciwko dłużnikowi nie oznacza istnienia interesu prawnego, albowiem w ocenie organu okoliczność ta świadczy o istnieniu interesu faktycznego. Organ odwoławczy w konkluzji stwierdził, iż wnioskodawca domagając się wydania wypisu z ewidencji gruntów i budynków w istocie zmierzał do ujawnienia majątku nieruchomego swojego dłużnika, co potwierdza treść złożonego wniosku z dnia [...]. Tymczasem ujawnienia majątku dłużnika wierzyciel może dochodzić w trybie art. 913-9201 Kpc, przy czym wniosek w tym zakresie- stosownie do art. 914 § 1 Kpc, składa się w sądzie właściwości ogólnej dłużnika. Ujawnienie majątku dłużnika należy do sfery postępowania cywilnego przed sądem powszechnym, a nie do procedury administracji, w tym w trybie wydawania zaświadczeń o stanie posiadania osób trzecich. Agencja Nieruchomości Rolnych Skarbu Państwa w W. Oddział Terenowy w S. wywiodła skargę na postanowienie [...] Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w S. z dnia [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia Starosty Ł. z dnia [...], przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji oraz zasądzenia kosztów postępowania sądowego. Skarżąca podniosła, że informacje jakich żądał wnioskodawca są informacjami wskazanymi w art. 20 ust. 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, albowiem zgodnie z art. 46 kc nieruchomościami są grunty, budynki i lokale, a więc elementy wymienione w powołanym wyżej art. 20 ust. 1. Ustęp 2 tego przepisu wskazuje, że ewidencją objęte są także i inne informacje dotyczące m.in. właściciela i jego miejsca zamieszkania. Żądanie zatem informacji na podstawie osoby właściciela jest sposobem określenia zakresu żądanych informacji, albowiem wnioskodawca chciał uzyskać informacje zawarte w operacie ewidencyjnym, które objęte są jawnością. Zdaniem skarżącego, istnienie tytułu wykonawczego potwierdza roszczenie o charakterze materialnoprawnym i wskazuje na istnienie interesu prawnego dłużnika w uzyskaniu zaświadczenia na podstawie art. 217 § 2 Kpa. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w S. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie z przyczyn podanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: Sprawa będąca przedmiotem rozpoznania przez Sąd dotyczy wydania zaświadczenia stwierdzającego czy A. R. jest właścicielem nieruchomości na terenie powiatu ł.. Zaświadczenie – zgodnie z art.217 § 2 pkt 1 Kpa - jest urzędowym potwierdzeniem określonych faktów lub stanu prawnego. W rozpatrywanej sprawie chodzi zatem o potwierdzenie faktów i stanu prawnego wynikającego z prowadzonego przez organy administracyjnego rejestru publicznego – ewidencji gruntów i budynków na podstawie ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne /Dz. U. z 2000 r. Nr 97 poz.1071 ze zmianami/. Z przepisów Kpa oraz art.24 ust.3 w zw. z art. 20 ust.2 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne wynika, że jeśli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego nie wymaga przepis prawa, to osoba – która nie jest właścicielem nieruchomości - ubiegająca się o wydanie wypisu i wyrysu z operatu ewidencyjnego musi wykazać swój interes prawny, aby takie poświadczenie uzyskać. Z wniosku skarżącej Agencji wynika, że wypis z ewidencji gruntów cyt."jest niezbędny celem ustalenia prowadzenia egzekucji z nieruchomości". Świadczy to o istnieniu interesu faktycznego, a nie interesu opartego na prawie w uzyskaniu urzędowego potwierdzenia informacji w formie zaświadczenia na podstawie art.217 Kpa. Przedmiotem żądania skarżącej nie jest bowiem uzyskanie zaświadczenia o konkretnej treści, lecz poszukiwanie majątku nieruchomego dłużnika. Organy słusznie zatem uznały, że do tych czynności właściwy jest komornik i w pewnych sytuacjach sąd powszechny, jako organy egzekucyjne. Skarżąca, jako wierzyciel A. R.,, może realizować swoje prawa w innym, przewidzianym przez prawo szczególnym trybie. Okoliczność ta dodatkowo potwierdza brak interesu skarżącej w wydaniu żądanego zaświadczenia. Podkreślić przy tym należy, że skład orzekający w niniejszej sprawie podziela w pełni pogląd wyrażony w podobnej sprawie w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 lutego 2007 r. – sygn. akt I OSK 560/06- nie publ. Z tych względów należy uznać, że odmowa wydania zaświadczenia o treści żądanej przez stronę skarżącą nie narusza prawa, a skarga jako bezzasadna podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi/Dz. U. Nr 153 poz.1270 ze zm./.