II SA/Sz 30/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Protokolant Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 marca 2009 r. sprawy ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę. Decyzją z dnia [...] r. działający z upoważnienia Burmistrza Miasta , Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej , po rozpoznaniu wniosku z dnia [...] r. odmówił przyznania K. S. zasiłku celowego na zakup żywości. Po rozpatrzeniu odwołania od powyższej decyzji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] r. uchyliło zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania. Kolegium wskazało, iż przedmiotowa sprawa powinna być rozpatrzona w oparciu o art. 5 ust.1 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania". Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, działający z upoważnienia Burmistrza Miasta, Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej decyzją z dnia [...] r. odmówił K. S. przyznania zasiłku celowego na zakup żywości. Wykonując zalecenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego organ pierwszej instancji wskazał, iż zgodnie z art. 5 ust.1 wskazanej ustawy, pomoc w zakresie dożywiania może być przyznana nieodpłatnie osobom i rodzinom, o których mowa w art. 3 pkt 1, jeżeli dochód osoby samotnie gospodarującej lub dochód na osobę w rodzinie nie przekracza 150% kryterium dochodowego, o którym mowa odpowiednio w art. 8 ust.1 pkt 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej. Miesięczny dochód rodziny K. S. ustalony zgodnie z powyższymi przepisami wyniósł [...] zł i przekraczał kwotę 150 % kryterium dochodowego dwuosobowej rodziny tj. [...] zł. Zainteresowana odwołała się od powyższej decyzji nie zgadzając się z nią. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W ocenie Kolegium, organ pierwszej instancji postępował zgodnie z zasadami określonymi w ustawie o pomocy społecznej. Pomoc społeczna bowiem, obejmuje te sytuacje kiedy to dochody rzeczywiste są niższe od ustawowego kryterium, które w dwuosobowej rodzinie wynosi [...] zł. Natomiast dochód na osobę w rodzinie K. S. wyniósł [...] zł. Powyższa decyzja jak i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji zostały zaskarżone przez K. S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego . Skarżąca zarzuciła ww. decyzjom, iż organy nie odniosły się do sytuacji materialnej skarżącej, która żyje w niedostatku, a jej przypadek jest szczególnie uzasadniony jako przesłanka przyznania pomocy społecznej w formie zasiłku specjalnego, pomimo osiągania dochodu przekraczającego kryterium dochodowe. Skarżąca zarzuciła organom naruszenie art. 7 kpa i art. 77 kpa poprzez brak podjęcia kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego oraz nieuwzględnienia interesu społecznego i słusznego interesu strony. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując swoje argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" (Dz.U. Nr 267, poz.2259) pomoc w zakresie dożywiania może być przyznana nieodpłatnie osobom i rodzinom, o których mowa w art. 3 pkt 1 (dzieciom do 7 roku życia, uczniom do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej, osobom i rodzinom znajdującym się w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, ze. zm.), w szczególności osobom samotnym, w podeszłym wieku, chorym lub niepełnosprawnym), jeżeli dochód osoby samotnie gospodarującej lub dochód na osobę w rodzinie nie przekracza 150 % kryterium dochodowego, o którym mowa odpowiednio w art. 8 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej. Prawidłowo organ administracji ustalił wysokość kryterium dochodowego obowiązującego w dniu wydawania zaskarżonej decyzji w oparciu o przepisy rozporządzenia wykonawczego Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz.U. Nr 135, poz.950) dla osoby w rodzinie - w wysokości nieprzekraczającej 351 zł. Prawidłowo także wyliczona została kwota stanowiąca 150% tego kryterium - 526,50 zł. W świetle art. 7 ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" do udzielania pomocy w zakresie dożywiania mają zastosowanie odpowiednio przepisy ustawy o pomocy społecznej, dotyczące udzielania świadczeń z pomocy społecznej. Ustalenie więc wysokości dochodu rodziny oraz dochodu przypadającego na osobę w rodzinie następuje w oparciu o art. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. I tak, w oparciu o ust. 3 i 4 tego przepisu, za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszoną o: 1) miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych; 2) składki na ubezpieczenie zdrowotne określone w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia oraz ubezpieczenia społeczne określone w odrębnych przepisach; 3) kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób. Do dochodu tak ustalonego nie wlicza się jednorazowego pieniężnego świadczenia socjalnego, wartości świadczeń w naturze, świadczenia przysługującego osobie bezrobotnej na podstawie przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych oraz zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r. W tym stanie rzeczy, organ prawidłowo ustalił wysokość dochodu dwuosobowej rodziny K. S. na kwotę [...] zł, wliczając do tego dochodu kwoty uzyskiwanych świadczeń tj. zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku, zasiłku pielęgnacyjnego, renty rodzinnej oraz części dodatku mieszkaniowego przypadającego na osoby pozostające we wspólnym gospodarstwie domowym, a następnie stwierdził, iż dochód na osobę w rodzinie przekracza 150 % kryterium dochodowego. W związku z powyższym Sąd stwierdził, iż organy orzekające w sprawie nie naruszyły reguł postępowania dowodowego wynikających z art. 7 i 77 kpa, a przepisy prawa materialnego zostały właściwie zinterpretowane w odniesieniu do prawidłowo ustalonego stanu faktycznego w sprawie. W świetle tak poczynionych ustaleń, zaskarżona decyzja jest zgodna z obowiązującymi przepisami prawa i dlatego też, na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze. zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji.