II SA/Sz 306/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka – Kuligowska /spr./ Sędziowie Sędzia WSA Maria Mysiak Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Klimek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 maja 2005 r. sprawy ze skargi Spółki A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu I. u c h y l a zaskarżoną decyzję II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu , III. z a s ą d z a od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Spółki A. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania Prezydent Miasta decyzją Nr [...] z dnia [...]r. po rozpatrzeniu wniosku Przedsiębiorstwa A. ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu da inwestycji polegającej na budowie myjni samochodowej /2 stanowiska/, stacji dystrybucji gazu płynnego wraz z urządzeniami budowlanymi na terenie działki nr [...] w obrębie [...] oraz urządzeń budowlanych na terenie działek nr [...] w obrębie [...] przy ul. [...]. Inwestor Przedsiębiorstwo A. wniósł o zmianę opisanej wyżej decyzji w części dotyczącej obszaru lokalizacji inwestycji. Prezydent Miasta decyzją z dnia [...]r. na podstawie art. 104 i 155 kpa zmienił za zgodą strony decyzję nr [...] Prezydenta Miasta z dnia [...]r. ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla opisanej wyżej inwestycji – w zakresie załącznika graficznego. Pozostałe punkty w/w decyzji pozostawił bez zmian. Odwołanie od powyższej decyzji złożył Spółka A. bowiem decyzja ta narusza ich interes w kwestii zezwalającej na wybudowanie na opisanym wyżej terenie stacji dystrybucji gazu płynnego wraz z urządzeniami budowlanymi. Samorządowe Kolegium Odwoławcze , decyzją z dnia [...]r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art.1, art. 2 ustawy z dnia [...]r. o samorządowych kolegiach odwoławczych utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Zdaniem organu odwoławczego istota sprawy sprowadza się do oceny, czy dokonana zaskarżoną decyzją zmiana decyzji ostatecznej w omawianej części zgodna jest z prawem tj.art.155 kpa. Regulacja prawna zawarta w przepisie art.155 kodeksu postępowania administracyjnego dopuszcza możliwość wzruszenia ostatecznej decyzji administracyjnej poprzez jej zmianę, po łącznym spełnieniu następujących przesłanek: decyzja tworzy prawa nabyte przez stronę, za wzruszeniem tej decyzji muszą przemawiać względy społeczne lub słuszny interes strony oraz dla zmiany decyzji wymagana jest wyraźna zgoda strony. W rozpatrywanej sprawie - w ocenie Kolegium - spełnione zostały wszystkie przesłanki warunkujące zmianę decyzji ostatecznej i tak: Strona postępowania – Przedsiębiorstwo A. na rzecz którego organ ustalił warunki zabudowy, nabył prawo do prowadzenia dalszych działań zmierzających do zrealizowania planowanej inwestycji, wyraził zgodę na zmianę decyzji poprzez wystąpienie do organu z wnioskiem w tej sprawie i przemawia za tym słuszny interes strony. Zważywszy na powyższe organ uznał, że kwestionowana decyzja jest prawidłowa, i nie pociąga za sobą żadnych korzyści pod względem prawnym dla strony odwołującej się, a zatem zmiana tej decyzji nie mogła być uzależniona od zgody Miejskiego Zakładu Komunikacji jako strony wydzierżawiającej teren objęty wnioskiem inwestora. Dokonana zaskarżoną decyzją zmiana wyraźnie określa przedmiot zmiany jako: "w zakresie załącznika graficznego" pozostawiając merytoryczne rozstrzygnięcie decyzji a zwłaszcza jej rodzaj - bez zmian. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł Miejski Zakład Komunikacji. Zdaniem strony skarżącej decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego narusza jej interes prawny, gdyż jako strona wydzierżawiająca inwestorowi teren objęty planowaną inwestycją zamierza prowadzić działalność konkurencyjną w zakresie dystrybucji gazu płynnego LPG. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W razie stwierdzenia, że akt ten nie narusza prawa w stopniu uzasadniającym jego uchylenie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 3 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270) lub nie powoduje konieczności stwierdzenia jego nieważności na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 tej samej ustawy (określanej w dalszej części uzasadnienia jako p.p.s.a.) - sąd skargę oddala. Natomiast w przypadku ustalenia, że zaskarżona decyzja (postanowienie) dotknięta jest istotną wadą prawną, Sąd - odpowiednio do rangi stwierdzonego naruszenia prawa - taki wadliwy akt uchyla albo stwierdza jego nieważność. W rozpoznawanej sprawie doszło do naruszenia przepisów postępowania. Podstawę prawną wydanych decyzji przez organy obu instancji stanowił przepis art. 155 kpa. Uchylenie /zmiana/ decyzji w trybie określonym w art. 155 jest oparte na dwóch przesłankach pozytywnych oraz jednej przesłance negatywnej. Należy do nich między innymi wyrażenie przez stronę postępowania zgody na uchylenie lub zmianę decyzji. Za uchyleniem /zmiany/ decyzji przemawia interes stron społeczny lub słuszny interes stron. Przesłankę negatywną mogą stanowić postanowienia przepisów szczególnych nie dopuszczając uchylenia lub zmiany decyzji w tym trybie. Wyrażenie zgody na uchylenie lub zmianę decyzji musi być dokonana przez wszystkie strony postępowania. Zgoda powinna być wyrażona w sposób nie budzący żadnych wątpliwości ani co do treści, ani jej zakresu. Zdaniem komentatorów Kodeksu postępowania administracyjnego zgoda powinna być wyrażona w formie pisemnej /porównaj Postępowanie Administracyjne /.../ Barbara ADAMIAK, Janusz BORKOWSKI, Wydanie II "Lexis Nexis" Warszawa 2004, str. 339/. Z analizy akt administracyjnych wynika, że skarżący Miejski Zakład Komunikacji był stroną postępowania dotyczącego rozpatrzenia wniosku Przedsiębiorstwa A. o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie myjni samochodowej /2 stanowiska/, stacji dystrybucji gazu płynnego wraz z urządzeniami budowlanymi na terenie działki nr [...] w obrębie [...] oraz urządzeń budowlanych na terenie działek nr [...] w obrębie [...] przy ul. [...]. Bezspornym jest również i to, że brak jest w aktach sprawy wyrażonej w sposób nie budzący wątpliwości zgody strony skarżącej na zmianę decyzji Prezydenta Miasta z [...]r. ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu. Z tych względów nie można podzielić stanowiska organu odwoławczego, że skoro kwestionowana decyzja "nie pociąga za sobą żadnych korzyści pod względem prawnym dla strony odwołującej się, to zmiana tej decyzji nie mogłaby być uzależniona od zgody Miejskiego Zakładu Komunikacji jako strony wydzierżawiającej teren objęty wnioskiem inwestora". Pozostaje ono w sprzeczności z przywołaną argumentacją komentatorów Kodeksu postępowania administracyjnego . Z powyższych względów należało na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c, art. 152 i art. 200 p.p.s.a. orzec jak w sentencji wyroku.