II SA/Sz 317/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Bukowiecka -Kleczaj po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. S. na pismo Prezydenta Miasta S. z dnia [...] r., znak: [...] w przedmiocie przejścia pojazdu na własność Gminy M. S. postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia [...] lutego 2022 r., zatytułowanym "Powiadomienie", Prezydent Miasta [...], na podstawie art. 50a ust.1 ustawy dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2021 r., poz. 450 ze zm.) oraz § 6 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 22 czerwca 2011 r. w sprawie usuwania pojazdów pozostawionych bez tablic rejestracyjnych lub których stan wskazuje na to, że nie są używane (Dz. U. 2011 r., nr 143, poz. 845 ze zm.), zawiadomił T. M. P. T. i M. D. S.A. w S. , że pojazd marki Ford Transit o nr rej. [...] został w usunięty z pasa drogowego przy ul. [...] na wysokości posesji nr [...] w S. w dniu [...] sierpnia 2021 r. (na podstawie dyspozycji usunięcia pojazdu nr [...]) oraz, że z dniem [...] lutego 2022 r. został uznany za porzucony z zamiarem wyzbycia się i przeszedł na własność Gminy -Miasto S. . Organ wskazał również, że koszty wynikające z usunięcia ww. pojazdu każdorazowo obciążają właściciela pojazdu i wezwał Spółkę do uregulowania zaległości wobec Gminy w łącznej wysokości [...] zł. Powyższe pismo zostało doręczone Spółce w dniu [...] lutego 2022 r. Pismem z dnia [...] lutego 2022 r. Spółka wskazała, że zamierza odebrać ww. pojazd w wyznaczonym przez organ terminie, zaś opłata o której mowa w powiadomieniu została już uiszczona. W odpowiedzi Prezydent Miasta pismem z dnia [...] lutego 2022 r. (doręczonym stronie skarżącej w dniu [...] marca 2022r.) poinformował Spółkę, że wobec przedmiotowego pojazdu w ciągu najbliższych dni zostanie wdrożona procedura demontażu i nie ma możliwości jego odbioru. W dniu [...] marca 2022 r. T. M. P. T. i M. D. S.A. w S. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na "działania Urzędu Miasta w S. w sprawie przejścia na własność Gminy M. S. pojazdu marki Ford Transit o numerze rejestracyjnym [...]" Spółka opisała przebieg postępowania w sprawie i wyjaśniła, że nie chciała wyzbyć się należącego do niej pojazdu. Zdaniem Spółki, stan pojazdu nie uprawniał do usunięcia go w trybie art. 50a ustawy Prawo o ruchu drogowym. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie w całości. Organ podkreślił, że pismo z dnia [...] lutego 2022 r. ma wyłącznie charakter informacyjny, albowiem do przejęcia pojazdu na własność gminy dochodzi z mocy prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje : Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329), dalej zwana "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Ramy tej kontroli zakreśla przepis art. 3 § 2 p.p.s.a. stanowiąc, że kontrola działalności publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a., postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800 z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r., poz. 208 ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, na podstawie art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych, a stosownie do art. 4 p.p.s.a. rozstrzygają również spory kompetencyjne między wymienionymi w tym przepisie organami. W rozpatrywanej sprawie skarga została wniesiona w związku z usunięciem z drogi pojazdu marki Ford Transit o nr rej. [...] w trybie art. 50a ustawy dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2021 r., poz. 450 ze zm.). Zgodnie z treścią ww. przepisu pojazd pozostawiony bez tablic rejestracyjnych lub pojazd, którego stan wskazuje na to, że nie jest używany, może zostać usunięty z drogi przez straż gminną lub Policję na koszt właściciela lub posiadacza. Pojazd usunięty w trybie określonym w ust. 1, nieodebrany na wezwanie gminy przez uprawnioną osobę w terminie 6 miesięcy od dnia usunięcia, uznaje się za porzucony z zamiarem wyzbycia się. Pojazd ten przechodzi na własność gminy z mocy ustawy (art. 50a ust. 2 ustawy). Szczegółowy tryb oraz jednostki i warunki ich współdziałania w zakresie usuwania pojazdów bez tablic rejestracyjnych lub których stan wskazuje, że nie są używane oraz tryb postępowania w zakresie przejęcia pojazdu na własność gminy został uregulowany w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 22 czerwca 2011 r. w sprawie usuwania pojazdów pozostawionych bez tablic rejestracyjnych lub których stan wskazuje na to, że nie są używane. Zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia, usunięcie pojazdu z drogi przez podmiot, o którym mowa w § 2 pkt 1 lub 2, rozpoczyna się z chwilą wydania uprawnionej jednostce dyspozycji usunięcia pojazdu, zwanej dalej "dyspozycją". Stosownie do treści § 4 ust. 1 rozporządzenia, podmiot, który wydał dyspozycję, powiadamia o tym niezwłocznie: 1) właściwego dla miejsca zdarzenia komendanta powiatowego (miejskiego, rejonowego) Policji, ze wskazaniem miejsca, w którym umieszczono pojazd, przesyłając mu kopię dyspozycji; 2) właściwy miejscowo organ gminy, przesyłając mu kopię dyspozycji. Organ gminy, po otrzymaniu kopii dyspozycji, niezwłocznie podejmuje czynności mające na celu ustalenie właściciela pojazdu. Organ ten pisemnie powiadamia właściciela pojazdu o usunięciu pojazdu oraz o skutkach nieodebrania pojazdu w terminie określonym w art. 50a ust. 2 ustawy i każdorazowej konieczności uiszczenia należności za jego usunięcie (§ 4 ust. 2 rozporządzenia). Do powiadomienia osoby, o której mowa w ust. 2, stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.) o doręczeniach (§ 4 ust. 3 rozporządzenia). W przypadku nieodebrania, w terminie 6 miesięcy od dnia jego usunięcia, pojazdu usuniętego w trybie art. 50a ust. 1 ustawy, podmiot, któremu powierzono pojazd do przechowania, powiadamia o tym, nie później niż trzeciego dnia od dnia upływu tego terminu, właściwy miejscowo organ gminy oraz podmiot, który wydał dyspozycję (§ 5 rozporządzenia). O przejęciu pojazdu na własność gminy w przypadkach, o których mowa w art. 50a ust. 2 ustawy, wójt (burmistrz, prezydent miasta) niezwłocznie powiadamia właściciela pojazdu, jeżeli został ustalony (§ 6 rozporządzenia). Z przytoczonych powyżej przepisów wynika, że powiadomienie właściciela pojazdu o przejęciu pojazdu na własność gminy z uwagi na jego charakter, nie stanowi decyzji administracyjnej w rozumieniu przepisów k.p.a. Zgodnie bowiem z treścią art. 104 § 2 k.p.a. decyzje rozstrzygają sprawę co do jej istoty w całości lub części albo w inny sposób kończą sprawę w danej instancji. Decyzja administracyjna jest zatem władczym, jednostronnym oświadczeniem woli organu, kształtującym sytuację prawną adresata i rozstrzygającym o jego uprawnieniach lub obowiązkach niezależnie od jego woli. Stanowi przejaw przysługującego organowi na mocy przepisów prawa władztwa administracyjnego. Istotnym elementem jest to, że decyzja jest aktem konkretyzującym w sposób autorytatywny stosunek administracyjnoprawny materialny. Pismo (powiadomienie) informujące właściciela pojazdu o przejęciu pojazdu na własność gminy z powodu nieodebrania w terminie 6 miesięcy od dnia jego usunięcia, kosztach wynikających z usunięcia pojazdu i obowiązku ich uiszczenia nie rozstrzyga w sposób władczy sytuacji prawnej adresata, tj. nie kształtuje w sposób jednostronny praw i obowiązków adresata, niezależnie od jego woli, w ramach stosunku administracyjnoprawnego (m.in. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 grudnia 2021 r., sygn. akt II SA/Gl 1530/21). Pismo to ma wyłącznie charakter informacyjny, ponieważ nie zawiera wszystkich elementów konstytutywnych decyzji wymienionych w art. 107 § 1 k.p.a., nie jest też aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisu prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Nie sposób przyjąć, aby dotyczyło bezpośrednio praw lub obowiązków administracyjnoprawnych, czy też je konkretyzowało. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. odrzucił niniejszą skargę