II SA/Sz 327/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, , , po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. T. na decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia [...] r. T. T. wniosła " zażalenie" na Burmistrza Miasta i Gminy dotyczące wydania w dniu [...] r. zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych na rzecz H.K. Skarżąca zobowiązana przez Sąd do uzupełnienia skargi zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami) wskazała, że przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jest decyzja Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] r. w sprawie zezwolenia H. K. na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5 % alkoholu oraz piwa. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Wyczerpanie toku instancji oznacza wydanie przez organ drugiej instancji decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu I instancji lub kończącej tok instancji administracyjnych poprzez uchylenie decyzji organu I instancji i merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy, bądź uchylenie tej decyzji i umorzenie postępowania administracyjnego I instancji, albo umorzenie postępowania odwoławczego ( art. 138 § 1 pkt 1-3 Kpa). Skoro zgodnie z art. 15 Kpa postępowania administracyjne jest dwuinstancyjne, takie załatwienie sprawy definitywnie kończy tok instancji i otwiera drogę postępowania przed sądem administracyjnym (por. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Wydawnictwo Prawnicze. Warszawa 2005). Postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego i stąd też, wbrew oczekiwaniom skarżącej, Sąd nie mógł skontrolować zaskarżonej decyzji, albowiem skarżąca nie poddała weryfikacji tego aktu przez uprawniony organ administracji publicznej w trybie odwoławczym. Niewyczerpanie przez stronę - przed wniesieniem skargi sądowej - środka zaskarżenia - odwołania od decyzji organu I instancji w postępowaniu administracyjnym, skutkuje niedopuszczalnością skargi. Z tego względu Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 powołanej wyżej ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.