II SA/Sz 330/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel Sędziowie: Sędzia NSA Grzegorz Jankowski Asesor WSA Arkadiusz Windak /spr./ Protokolant Edyta Wójtowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 maja 2005r. sprawy ze skargi " I.P. – Spółki z o. o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu I. u c h y l a zaskarżoną decyzję, II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji III. z a s ą d z a na rzecz " I. P." – Spółki z o. o. od Samorządowego Kolegium Odwoławczego kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania Burmistrz Miasta, decyzją z dnia [...] r., nr [...] , ustalił na wniosek [...] warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedsięwzięcia polegającego na budowie pawilonu handlowo-usługowego, na gruntach działek [...] Odwołanie od tej decyzji wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia złożyło Stowarzyszenie Przedsiębiorców i Kupców. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, postanowieniem z dnia [...] , opartym na art. 58 i art. 59 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), przywróciło Stowarzyszeniu Przedsiębiorców i Kupców termin do wniesienia odwołania. W wyniku rozpatrzenia sprawy na skutek wniesionego odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. oraz art. 40 i 46a ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity: Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.), decyzją z dnia [...] r., nr [...], uchyliło w całości decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] r., nr [...] i odmówiło [...] ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla planowanego zamierzenia inwestycyjnego. [...] złożyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie dwie skargi. Pierwszą z nich zaskarżone zostało postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., [...] , przywracające Stowarzyszeniu Przedsiębiorców i Kupców termin do wniesienia odwołania. Drugą zaś Spółka zaskarżyła decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze z dnia [...] r., nr [...] zarzucając jej - nieważność opartą na art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a., wynikającą z uznania, że składającemu odwołanie Stowarzyszeniu Przedsiębiorców i Kupców przysługuje przymiot strony w tym postępowaniu, - naruszenie art. 58 § 1 w zw. z art. 7 k.p.a. oraz art. 134 k.p.a., - naruszenie art. 40 ust. 1 w zw. z art. 43 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, przez przyjęcie, że decyzja Burmistrza Miasta z dnia [...] r. nie jest zgodna z ustaleniami miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Miasta, - sprzeczność ustaleń Samorządowego Kolegium Odwoławczego z treścią zebranego w sprawie materiału dowodowego poprzez błędne zlokalizowanie inwestycji na załączniku graficznym do planu zagospodarowania przestrzennego. Wskazując na te uchybienia skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji, ewentualnie i jej uchylenie w całości i zasądzenie kosztów postępowania. Odpowiadając na powyższą skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. W wyniku rozpatrzenia złożonej przez [...] skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., znak: [...] w przedmiocie przywrócenia Stowarzyszeniu Przedsiębiorców i Kupców terminu do wniesienia odwołania Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z lipca 2004 r., uwzględnił skargę jako zasadną i uchylił zaskarżone postanowienie. Wyrok stał się prawomocny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, zważył co następuje. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Orzekając w granicach określonych zakresem posiadanych kompetencji i w formie wynikającej z uregulowań zawartych w przepisach w/w ustawy, Sąd uznając rozpatrywaną skargę za niezasadną ją oddala (art. 151 p.p.s.a.), zaś w przypadku jej uwzględnienia w zależności od stopnia naruszenia prawa uchyla zaskarżoną decyzję lub postanowienie albo stwierdza jej nieważność (art. 145 § 1 p.p.s.a.). Jak już wyżej wskazano, podjęcie zaskarżonej decyzji poprzedzone zostało wydaniem przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowienia z dnia lipca 2002 r., znak: [...] opartego na art. 58 i art. 59 § 2 k.p.a., przywracającego Stowarzyszeniu Przedsiębiorców i Kupców termin do wniesienia odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia lipca 2004 r., uwzględnił skargę na to postanowienie i uchylił je w całości. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd stwierdził, iż w postępowaniu poprzedzającym wydanie zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia lipca 2002 r., nr [...] naruszone zostały przepisy postępowania, których konsekwencje mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy zakończonej zaskarżoną decyzją. Jeżeli bowiem organ, w wyniku ponownego rozpatrzenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, odmówiłby Stowarzyszeniu Przedsiębiorców i Kupców Ziemi przywrócenia tego terminu procesowego, to niewątpliwie inne byłoby rozstrzygnięcie w przedmiocie wniesionego odwołania, które polegałoby na wydaniu postanowienie stwierdzającego uchybienie terminowi do wniesienia środka odwoławczego (art. 134 k.p.a.). W takim stanie sprawy Sąd uznał, że wobec stwierdzenia prawomocnym wyrokiem Sądu z dnia lipca 2004 r. naruszenia przepisów postępowania, których skutek mógł mieć istotny wpływ również na wynik sprawy objętej niniejszą skargą, zasadne stało się uchylenie zaskarżonej decyzji z dnia [...] r., nr [...] . Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c), art. 152 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi p.p.s.a., postanowił jak w sentencji