II SA/Sz 340/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.), Sędziowie Asesor WSA Kazimierz Maczewski, Asesor WSA Joanna Wojciechowska, Protokolant Agata Banc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi I. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku celowego oddala skargę Decyzją z dnia [...] r. wydaną na podstawie art. 41 pkt 1, art. 106 ust. 1, art. 110 ust. 7 i ust. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) Prezydent [...] przyznał I.P. zasiłek celowy z przeznaczeniem na dofinansowanie do opłat mieszkaniowych w wysokości [...] zł. W uzasadnieniu organ I instancji podał w oparciu o przeprowadzony wywiad środowiskowy oraz na podstawie zebranej dokumentacji, że dochód w rodzinie skarżącej wynosił [...] zł, a więc przekroczył kryterium dochodowe, które w jej przypadku wynosiło [...] zł. Jednakże organ uznał, iż zachodzi przypadek szczególny uzasadniający przyznanie zasiłku celowego, ponieważ skarżąca jak i jej matka są osobami niepełnosprawnymi, wobec tego przyznał kwotę w wysokości [...] zł, którą Ośrodek jest w stanie wypłacić. Skarżąca odwołała się od powyższej decyzji kwestionując kwotę dochodów w wysokości [...] zł wskazała bowiem, że urzędnik Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] niewłaściwie połączył odrębne dochody jej samej oraz jej matki, z którą razem zamieszkuje, gdyż są to odrębne gospodarstwa, natomiast jej dochód miesięczny wynosił [...] zł, bez dodatku opiekuńczego. Decyzją z dnia [...]r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 3 ust. 4, art. 8 ust. 1 pkt 1, art. 41 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] orzekło o utrzymaniu w mocy decyzji organu I instancji. W uzasadnieniu organ II instancji podkreślił, że zarówno renta odwołującej się w wysokości [...] zł, jak również emerytura jej mamy [...] zł przekraczają kwotę kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej tzn. [...] zł. Ponadto kwoty te przekraczają łącznie kwotę kryterium dochodowego dwuosobowej rodziny ([...] zł). Następnie organ wskazał, że wysokość zasiłku celowego specjalnego nie jest uzależniona od kwoty przekroczenia kryterium, w związku z tym podany w odwołaniu zarzut nie ma wpływu na wielkość udzielonej pomocy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] podkreśliło, że na podstawie art. 41 ustawy w szczególnie uzasadnionych wypadkach, a według organu I instancji taka sytuacja dotyczy odwołującej się, osobie o dochodach przekraczających to kryterium może być przyznany specjalny zasiłek celowy w wysokości nie przekraczającej kryterium dochodowego. Skargę na powyższą decyzję I. P. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...], w której podkreśliła, że kwota przyznana przez Kierownika Rejonowego Ośrodka Pomocy Rodzinie Zachód MOPR w [...] nie jest wystarczająca na pokrycie jej potrzeb. Skarżąca wskazała ponadto, iż w sytuacji, gdy miała koksowe ogrzewanie mieszkania Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w [...] zwracał jej w 100 % koszty opału natomiast, gdy zostało założone ogrzewanie gazowe Ośrodek zaprzestał zwrotu tłumacząc to brakiem funduszy. I.P. zwróciła również uwagę na niewłaściwe działanie urzędników Ośrodka, zarzucając im m.in. nieprawidłową interpretację przepisów ustawy o pomocy społecznej oraz nieuwzględnienie wielokrotnie przytaczanego faktu, iż skarżąca oraz jej mama gospodarują oddzielnie swoimi dochodami. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji oraz wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny u z n a ł , co następuje: Sądowa kontrola zaskarżonych decyzji prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270ze zm./ doprowadziła do stwierdzenia, że skarga jest niezasadna. W ocenie Sądu organy administracji prawidłowo ustaliły, że skarżąca I. P. prowadzi wraz z matką wspólne gospodarstwo domowe. Wynika to między innymi z oświadczenia I.P. złożonego w Miejskim Ośrodku Pomocy Rodzinie w [...] w dniu [...]r. /k.16/. Decyzja o przyznaniu specjalnego zasiłku celowego ma charakter decyzji uznaniowej. Organy, w których kompetencjach znajdują się sprawy opieki społecznej muszą wnikliwie oceniać sytuację finansową swoich podopiecznych i biorąc pod uwagę ogromne potrzeby pomoc musi być udzielona tym osobom, które są w szczególnie trudnej sytuacji. Zdaniem Sądu pomoc społeczna kierowana być powinna w szczególności do rodzin wielodzietnych, w których małżonkowie czy opiekunowie nie mają źródeł stałego utrzymania bądź uzyskiwane przez nich dochody są bardzo niskie a także do osób, które utraciły prawo do zasiłku dla bezrobotnych i bez swojej winy nie są w stanie znaleźć zatrudnienia. W niniejszej sprawie tak skarżąca jak i jej matka otrzymują stałe świadczenie w łącznej kwocie [...] zł. Sąd ustalił, że podstawowy problem finansowy skarżącej sprowadza się do zadłużenia w opłacie czynszu i gazu. Organy pomocy społecznej wystąpiły do Dyrektora ZBiLK o umorzenie zaległego czynszu. Przy określaniu wysokości udzielonej pomocy organy obowiązane są brać pod uwagę nie tylko sytuację materialną wnioskodawcy ale też możliwości finansowe samorządu. Sąd stwierdza, że skarżąca nie spełnia warunków do przyznania świadczeń pieniężnych na podstawie art. 8 ust.1 pkt 1 i 2 ustawy z 12 marca 2004r. o pomocy społecznej, gdyż dochód jej oraz dochód rodziny przekracza kwoty kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej i rodziny. Jednak Prezydent [...] skorzystał z możliwości jaką stwarza art. 41 ustawy o pomocy społecznej i uznał, że w sprawie zachodzi szczególnie uzasadniony przypadek i przyznał specjalny zasiłek celowy w kwocie [...] zł. W ocenie sądu organy prawidłowo zastosowały przepisy ustawy o pomocy społecznej oraz przepisy procedury administracyjnej . Sąd nie ustosunkował się do tych zarzutów skargi, które dotyczą nieprawidłowego zachowania urzędników, gdyż skarga na działalność urzędników powinna być skierowana do Prezydenta Miasta. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę.