II SA/Sz 349/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski Sędziowie: Sędzia WSA Maria Mysiak /spr./ Sędzia Danuta Strzelecka - Kuligowska Protokolant Katarzyna Skrzetuska - Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na wykonanie wewnętrznej instalacji gazowej oddala skargę Wojewoda decyzją z dnia [...] r. umorzył postępowanie odwoławcze w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania H. W. pozwolenia na wykonanie wewnętrznej instalacji gazowej w mieszkaniu nr [...] w budynku przy ul. [...] w [...]. W uzasadnieniu Wojewoda podał, że zgodnie z art. 127 § 1 kpa uprawnienie do wniesienia odwołania przysługuje stronie. O tym kto może być uznany za stronę postępowania administracyjnego rozstrzyga przepis art. 28 kpa. Natomiast dopuszczenie przez organ administracji publicznej jakiejś osoby do udziału w prowadzonym postępowaniu nie czyni z tej osoby automatycznie strony tego postępowania w rozumieniu przepisu art. 28 kpa, jeżeli nie istnieje przepis prawa materialnego pozwalający zakwalifikować interes danej osoby jako "interes prawny". Mając na uwadze powyższe Wojewoda stwierdził, że okoliczność doręczenia J. M. decyzji organu pierwszej instancji nie jest wiążąca przy ustalaniu stron postępowania. J. M. jest właścicielem lokalu mieszkalnego i udziału w części wspólnej nieruchomości, którą to nieruchomością, zgodnie z zawartą umową oraz przepisem art. 21 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903), sprawuje Zarząd Budynków Komunalnych w [...] reprezentując wspólnotę na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą, a poszczególnymi właścicielami lokali. W tej sytuacji J. M. nie jest upoważniony do reprezentowania wspólnoty na zewnątrz, w tym do wstępowania przed organami administracji publicznej w sprawach dotyczących zarządu nieruchomością wspólną. W odwołaniu nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego zaskarżoną decyzją zezwalającą na wykonanie wewnętrznej instalacji gazowej w mieszkaniu nr [...], a ponadto argumenty odwołania nie dotyczą bezpośrednio projektowanej inwestycji. Ponadto Wojewoda podał, że z akt sprawy i przedłożonego projektu budowlanego wynika, iż wykonanie zamierzonych robót budowlanych w nieruchomości wspólnej stanowi czynność zwykłego zarządu, a zatem nie wymagało zgody wszystkich członków wspólnoty wyrażonej w formie uchwały. Zarząd wspólnoty - Zarząd Budynków Komunalnych w [...] pismem z dnia [...] r., znak: [...], wyraził zgodę na przedmiotową inwestycję. Reasumując Wojewoda stwierdził, że J. M. nie ma legitymacji strony w postępowaniu w przedmiocie pozwolenia na wykonanie wewnętrznej instalacji gazowej w mieszkaniu nr [...] w budynku przy ul. [...] w [...]. Wniesienie odwołania przez osobę nie mającą legitymacji strony powoduje, że postępowanie odwoławcze jest bezprzedmiotowe i na podstawie art. 105 kpa zostaje umorzone. J. M. wniósł skargę, nazwaną odwołaniem, na decyzję Wojewody do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wyjaśniając, że odwołanie od decyzji nr [...] UMiG w [...] nie naruszało czyjegokolwiek interesu, gdyż dotyczyło innego mieszkania. Dokument ten stanowił jednak warunki ograniczające czasowo realizację przedmiotowej decyzji. Skarżący przyznaje, że Zarząd Budynków Komunalnych kierujący sprawami wspólnoty mieszkaniowej istotnie reprezentuje ją na zewnątrz i pośredniczy między członkami wspólnoty, co byłoby w pełni uzasadnione gdyby jednakowo traktowano wszystkich członków wspólnoty, a nie różnicowano. Dalej wyjaśnia, że złożona skarga stanowi osobistą obronę przed ewidentnym łamanie prawa lokalnej administracji i osób z nią kolaborujących, a ponadto dotyczy nieuczciwego korzystania z rzeczy wspólnej, którą stanowi instalacja gazowa. Chodzi o takie wykonanie instalacji, bądź przeróbkę gazomierzy, albo jedno i drugie jednocześnie, pozwalające "wybranym" na cofanie liczników gazowych wstecz o dowolną ilość m-. W dalszej części skargi opisuje w jaki sposób dochodzi do cofania liczników gazu oraz przedstawia dokonane przez niego odczyty licznika gazu mające stanowić dowód na jego cofanie. Według skarżącego decyzja nr [...] dotyczy identycznie położonego mieszkania, w którym podał przykład cofania gazomierza. Ponadto skarżący prosi o zwrot kwoty [...] zł wraz z ustawowymi odsetkami za [...] lata informując, że z gazu nie będzie korzystał w swoim gospodarstwie domowym. W piśmie procesowym z dnia [...] r. skarżący wyjaśnił, że sama decyzja Burmistrza Gminy z dnia [...] r. oraz decyzja Wojewody - jako dokumenty prawne, są zgodne z prawem. Jednak ich realizacja - wykonanie instalacji w naturze, mając na uwadze nieuczciwe korzystanie z gazu, była powodem jego odwołania. W dalszej części opisuje wykryte przez niego przypadki kradzieży gazu i prądu. W odpowiedzi na skargę Wojewoda podtrzymując dotychczasowe stanowisko wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna. Trafnie Wojewoda uznał, iż skarżący J. M. nie ma w tej sprawie przymiotu strony. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Sądu Najwyższego, Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz poglądami doktryny stroną w rozumieniu art. 28 kpa jest osoba fizyczna lub prawna lub też inna jednostka organizacyjna, która na podstawie obowiązującego prawa może uzyskać konkretne korzyści albo też może być obarczona powinnością określonego zachowania wyznaczonego nakazem lub zakazem, jednakże dopiero po skonkretyzowaniu ich w decyzji administracyjnej przez organ administracji publicznej (Kodeks postępowania administracyjnego - Komentarz - wydanie 2, Wydawnictwo C.H. Beck, W-wa 1998 r., s. 236). W postępowaniu o zatwierdzenie projektu budowlanego i wydania pozwolenia na wykonanie wewnętrznej instalacji gazowej w mieszkaniu nr [...] przy ul. [...] w [...] stronami są właścicielka mieszkania oraz zarządca nieruchomości Zarząd Budynków Komunalnych w [...], które to podmioty uzyskały konkretne korzyści lub obarczone zostały obowiązkami wynikającym decyzji. J. M., będąc członkiem wspólnoty mieszkaniowej z racji własności mieszkania nr [...], w obrocie publicznym reprezentowany jest przez Zarząd Budynków Komunalnych w [...]. Od przedstawionego wyżej stanowiska dopuszczalny jest wyjątek jedynie w sytuacji, gdy członek wspólnoty wykaże, iż w związku z naruszeniem przepisów prawa materialnego naruszony został jego "własny, zindywidualizowany i skonkretyzowany interes". Skarżący nie mógł uczestniczyć w postępowaniu administracyjnym jako strona, gdyż nie dowiódł swego zindywidualizowanego interesu prawnego, nie mając zaś tej legitymacji, nie mógł skutecznie wystąpić ze skargą. Ponadto należy wyjaśnić, że sądy administracyjne nie są właściwe do rozstrzygania kwestii związanych z kradzieżą gazu czy prądu, ani nie posiadają kompetencji do zasadzenia na rzecz skarżącego zwrotu kwoty [...] zł wraz z odsetkami. Dlatego też wnioski i żądania skarżącego dotyczące tych kwestii nie mogły być rozpatrzone w niniejszym postępowaniu. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa i na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.