II SA/Sz 350/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. B. na decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku postanawia: odrzucić skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] uchyliło w całości decyzję z dnia [...] wydaną przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej odmawiającą przyznania R.B. zasiłku rodzinnego na dzieci: E.B., D.B. i A.D. oraz odmawiającą przyznania jednorazowego dodatku z tytułu urodzenia dziecka oraz dodatku z tytułu wychowania w rodzinie wielodzietnej na rzecz A.D., dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na rzecz A.D. i D.B. i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, działający z upoważnienia Wójta Gminy, decyzją z dnia [...] odmówił R.B. przyznania zasiłku rodzinnego na dzieci: E.B., D.B. i A.D. oraz odmówił przyznania jednorazowego dodatku z tytułu urodzenia dziecka oraz dodatku z tytułu wychowania w rodzinie wielodzietnej na rzecz A.D. dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na rzecz E.B. i D.B. Pismem z dnia 1 kwietnia 2014 r. R.B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławcze. W skardze wskazała, że nie zgadza się z decyzją nr [...] odmawiającą jej przyznania prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na rzecz dzieci: E.B., D.B. i A.D. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie. Brak wyczerpania środków zaskarżenia powoduje, że skarga jest niedopuszczalna (art. 58 § 1 pkt 6 ustawy). W niniejszej sprawie z treści skargi wynika, że skarżąca skarży decyzję z dnia [...] wydaną przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej odmawiającą jej przyznania prawa do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku na dzieci: E.B., D.B. i A.D. Od powyższej decyzji, stosownie do zawartego w niej pouczenia, przysługiwało skarżącej odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, za pośrednictwem organu pierwszej instancji. Z akt sprawy wynika, że skarżąca – pomimo takiego pouczenia - nie wyczerpała toku instancji w postępowaniu administracyjnym w rozumieniu powołanych wyżej przepisów i złożyła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję organu I instancji, która nie rozstrzygała ostatecznie sprawy i nie kończyła postępowania. Wobec powyższego złożenie niniejszej skargi do Sądu nie może skutkować rozpatrzeniem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Sąd administracyjny nie jest bowiem uprawniony do kontroli legalności decyzji organu administracji pierwszej instancji. W tym stanie rzeczy wniesienie skargi na decyzję organu I instancji jest niedopuszczalne, co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.