II SA/Sz 354/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda, Sędziowie Asesor WSA Arkadiusz Windak,, Asesor WSA Joanna Wojciechowska, Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu w dniu 20 października 2005 sprawy ze skargi P. B. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uznania za osobę bezrobotną oddala skargę [...] r. P. B. złożył w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...] kartę rejestracyjną zawierającą m.in. oświadczenie w pkt 4, że nie jest właścicielem ani posiadaczem /samoistnym lub zależnym/ nieruchomości rolnej o powierzchni użytków rolnych przekraczającej 2 ha przeliczeniowe, ani też nie uzyskuje przychodów z gospodarstwa stanowiącego dział specjalny produkcji rolnej w rozumieniu przepisów podatkowych, został w tym zakresie uprzedzony o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 kodeksu postępowania karnego za składanie fałszywych zeznań, wraz z wnioskiem objęcie go ubezpieczeniem zdrowotnym , gdyż nie podlega temu ubezpieczeniu z innych tytułów. P. B. przedłożył organowi świadectwo pracy w firmie "[...], Spółka J." oraz kopię umowy nieodpłatnej dzierżawy na okres 10 lat, gospodarstwa rolnego o powierzchni [...] ha położonego w [...] z dnia [...] r. zawartą miedzy właścicielami powyższego gospodarstwa małżonkami M. i P. B. a dzierżawcą tegoż gospodarstwa E. P., dotyczącą działek : nr [...] , zaś działki o nr [...] o powierzchni [...] ha pozostały w posiadaniu małżonków B. Powiatowy Urząd Pracy w [...] zwrócił się do P. B. pismem o uzupełnienie dokumentacji poprzez dostarczenie zaświadczenia z Urzędu Gminy, potwierdzającego posiadanie ziemi w hektarach przeliczeniowych. P. B. złożył powyższe zaświadczenie, z którego wynika że jest właścicielem gospodarstwa rolnego na terenie Gminy [...] o powierzchni [...] ha co stanowi [...] ha przeliczeniowe, ww. gospodarstwo zostało wydzierżawione na okres 10 lat w dniu [...] r. Starosta [...] w dniu [...] r. na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit.a, art. 2 ust. 1 pkt 2 lit.d, lit.e ustawy z dnia [...] r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy / Dz. U. Nr 99, poz. 1001 /, art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego / Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z póź. zm. / decyzją nr [...] odmówił uznania P. B. za osobę bezrobotną w dniu [...] r. Z uzasadnienia decyzji wynika, że z przedstawionych przez P. B. dokumentów wynika, że jest on właścicielem nieruchomości rolnej powyżej 2 ha przeliczeniowe i nie może być uznany za osobę bezrobotną. P. B. odwołał się od powyższej decyzji, podnosząc, że posiadane przez niego grunty wydzierżawił w dniu [...] r. na okres 10 lat i z tego tytułu nie osiąga żadnych dochodów. Dołączył m.in. nakaz płatniczy w sprawie wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego na rok [...] r. wystawiony przez Wójta Gminy [...] dotyczący powierzchni gruntów gospodarstwa rolnego o powierzchni [...] ha, zaświadczenie z Urzędu Gminy [...] z [...] r., że na terenie gminy nie prowadzi gospodarstwa rolnego oraz pisma z dnia [...] r. Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, Oddział Regionalny w [...], Placówka Terenowa w [...], informującego, że w związku z zaprzestaniem prowadzenia działalności rolniczej na podstawie umowy dzierżawy z dnia [...] r. nie spełnia on warunków do podlegania ubezpieczeniu społecznemu rolników z mocy ustawy rozumieniu przepisów 6,7 i 16 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 roku o ubezpieczeniu społecznym rolników / Dz. U. z 1998 r., Nr 7 poz. 25 z póź. zm. Wojewoda decyzją z dnia [...] r. nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy utrzymał w mocy decyzję organu I instancji, uzasadniając, że zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 2 lit.d ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, bezrobotnym jest osoba nie zatrudniona i nie wykonująca innej pracy zarobkowej, zdolna i gotowa do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującej w danym zawodzie lub służbie, jeżeli nie jest właścicielem lub posiadaczem samoistnym lub zależnym nieruchomości rolnej w rozumieniu przepisów kodeksu cywilnego o powierzchni użytków rolnych przekraczających 2 ha przeliczeniowe. Z akt sprawy wynika, że P. B. jest właścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni [...] ha przeliczeniowych w związku z powyższym nie może zostać uznany za osobę bezrobotną, nieistotne są okoliczności związane z uzyskiwaniem czy też nie uzyskiwaniem , korzyści z tej nieruchomości. P. B. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...], wskazując że decyzja jest dla niego krzywdząca , [...] lat pracował ciężko w rzeźni, a na dzień dzisiejszy żaden z urzędów do tego powołanych nie chce go ubezpieczyć, dla PUP jest rolnikiem, a dla KRUS nim nie jest, gdyż nie posiada ziemi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz.U. Nr 153, poz. 1269 / sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Skarga nie jest zasadna. Skarżącemu należy wyjaśnić, że sąd administracyjny nie orzeka na zasadach słuszności, lecz bada legalność zaskarżonych decyzji, czyli ich zgodność z przepisami postępowania i prawa materialnego. Zaskarżona decyzja odpowiada prawu, uzasadnienie jej zawiera wskazania faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów na których się oparł, zaś jej uzasadnienie prawne wyjaśnia podstawę prawną orzeczenia z przytoczeniem przepisów. Niewątpliwym jest, że małżonkowie B. zawarli z E. P. umowę nieodpłatną dzierżawy przedmiotowego gospodarstwa na okres 10 lat, lecz nie zmienia to fakt, że nadal pozostają właścicielami tej nieruchomości. Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 2 lit.d ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, bezrobotnym jest osoba nie zatrudniona i nie wykonująca innej pracy zarobkowej, zdolna i gotowa do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującej w danym zawodzie lub służbie, jeżeli nie jest właścicielem lub posiadaczem samoistnym lub zależnym nieruchomości rolnej w rozumieniu przepisów kodeksu cywilnego o powierzchni użytków rolnych przekraczających 2 ha przeliczeniowe. Z akt sprawy wynika, że P. B. jest właścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni [...] ha przeliczeniowych, związku z powyższym nie może zostać uznany za osobę bezrobotną, bez znaczenia jest okoliczność nie uzyskiwania żadnych dochodów z tegoż gospodarstwa. Dołączone przez skarżącego dokumenty do odwołania od decyzji organu I instancji nie dotyczą kwestii własności przedmiotowej nieruchomości, nakaz płatniczy wystawiony przez Wójta Gminy [...] związany jest ustaleniem wymiaru należnych podatków za grunty, które nie zostały objęte przedmiotową dzierżawą i pozostają w posiadaniu małżonków B., zaświadczenie z Urzędu Gminy [...] z [...] r., że na terenie gminy nie prowadzi gospodarstwa rolnego, nie oznacza, że nie jest on jego właścicielem w znaczeniu prawnym , ww. zaświadczenie zostało wystawione na potrzeby Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i ma znaczenie dla podleganiu bądź nie obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu rolników zgodnie z ustawą z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników, o czym świadczy pismo KRUS Oddział Regionalny w [...] z dnia [...] r. P. B. nie może zostać uznany za osobę bezrobotną na podstawie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i z tego tytułu korzystać praw przysługujących takiej osobie, w tym z ubezpieczenia, z wyżej wskazanych przyczyn. Przedmiotem niniejszego postępowania nie jest rozważanie kwestii ubezpieczenia społecznego rolników. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz.1270 z póź. zm. /.