II SA/Sz 361/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W. M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z Jego skargi na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Postępowanie przed sądem administracyjnym toczy się według przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej zwanej "ustawą"). W przedmiotowej sprawie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, decyzją z dnia [...] utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nakazującą inwestorowi – W.M. dokonanie rozbiórki tej części ogrodzenia nieruchomości przy ul. [...], która została wykonana na terenie działki drogowej nr [...]. Na powyższą decyzję w dniu [...] r. W.M. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, wnosząc jednocześnie, w oparciu o art. 61 § 2 ustawy o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a w przypadku gdyby organ ten nie uwzględnił wniosku, wystąpił o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji przez Sąd, na podstawie art. 61 § 3 ustawy. W przedmiocie podstaw złożonego wniosku o wstrzymanie wykonania, skarżący wskazał, że zaskarżona decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa procesowego, które miało wpływ na wynik sprawy. Z uwagi na fakt, że kwestia ta będzie badana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, rozebranie przedmiotowego ogrodzenia może doprowadzić do powstania nieodwracalnych lub też trudnych do odwrócenia następstw. Ewentualne uwzględnienie skargi skutkować będzie bowiem wyeliminowaniem z obrotu prawnego decyzji o rozbiórce, co pozwoli na istnienie ogrodzenia we wskazanym miejscu. W ocenie skarżącego, taka sytuacja wymagać będzie wszczęcia postępowania o odszkodowanie za rozebrane ogrodzenie. Biorąc pod uwagę zarówno nakład środków, jak również czas trwania ewentualnych postępowań w tym zakresie zasadnym jest uniemożliwienie realizacji zaskarżonej decyzji do czasu wydania przez sąd administracyjny wyroku w niniejszej spawie. Postanowieniem z dnia [...],Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Stosownie do treści art. 61 § 1-3 ustawy, wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W razie wniesienia skargi na decyzję organ, który ją wydał, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, jej wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z kolei Sąd, po przekazaniu mu akt sprawy, może wydać na wniosek skarżącego postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W świetle okoliczności przytoczonych we wniosku, zdaniem Sądu, zachodzą przesłanki wymienione w art. 61 § 3 powołanej ustawy, uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na ocenę zasadności wstrzymania zaskarżonego aktu, wbrew stanowisku przedstawionego przez W.M. nie ma wpływu ewentualna okoliczność uchylenia tego aktu przez Sąd i późniejszego dochodzenia odszkodowania. Sąd podziela jednak stanowisko skarżącego, iż brak wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji spowodować mógłby niebezpieczeństwo powstania trudnych do odwrócenia skutków. Zaznaczyć należy bowiem, iż z uwagi na sam charakter nałożonego obowiązku rozbiórki, skutkiem jego wykonania byłaby istotna i względnie trwała zmiana rzeczywistości, a powrót do stanu poprzedniego nastąpić mógłby po dłuższym okresie lub po stosunkowo dużym nakładzie sił i środków ze strony skarżącego, co wypełnia znamiona przesłanki niebezpieczeństwa spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (zob. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006 r., sygn. II SA/Bk 352/06, orzeczenie dostępne na stronie internetowej: www.nsa.gov.pl). Podkreślenia wymaga przy tym, że Sąd na obecnym etapie sprawy nie bada zarzutów zgłoszonych w skardze, odnośnie niezgodności zaskarżonego aktu z prawem, a jedynie dokonuje oceny wystąpienia ustawowych przesłanek uzasadniających wstrzymanie jego wykonania. Biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec, jak w sentencji.